美国小企业发展支持体系建设.docVIP

PAGE PAGE 1 美国小企业发展支持体系建设 　　美国小企业被誉为“美国经济的脊梁”。在美国，小企业是指雇员不超过500人的企业。其中，制造业小企业的雇员人数在500人以下，服务业小企业的雇员人数在100人以下。按照这个标准，目前美国小企业约2700万个，占美国企业总数的99%。过去十年里，小企业创造了美国70%左右的新增就业岗位，提供了全美1/3的商品出口贸易额，贡献了55%的技术创新，小企业发展对美国经济增长、技术创新和社会稳定具有重要意义。 　　一、美国促进小企业发展的支持体系 　　多年来，美国高度重视小企业发展问题，特别是近年来，在应对国际金融危机的宏观调控中，进一步加大对小企业的扶持力度，密集出台了一系列政策措施，建立了一个覆盖广泛、成效明显的促进小企业发展的支持体系。 　　1.着力构建系统的行政管理体系。从横向系统看，美国政府对小企业的管理机构，主要由三个部门组成：一是参众两院下的小企业委员会。主要听取小企业管理局和白宫小企业会议关于小企业发展的政策建议和意见，负责小企业相关法律的建立和完善。二是白宫总统小企业会议。根据总统要求而设立，最能集中反映一定时期政府及社会对小企业发展关注程度和关注重点，主要研究小企业的法律制定、政策协调、资金融通、信息咨询等并为总统决策服务。三是联邦政府小企业管理局。它是美国小企业最高政府管理机构，主要负责制定小企业发展的规划目标和政策措施，提供融资、咨询、培训等服务援助，保护小企业的权益等。从纵向系统看，通过小企业管理局的三层架构实现从联邦到地方的管理体系建设。第一层为华盛顿总部，负责制定方针、政策；第二层为设在十大城市的10个区域办公室，负责指导地方机构开展工作，并负责与总部进行沟通；第三层为遍及全美的地方机构，负责向小企业提供直接的支持。目前，小企业管理局有52个地方办公室，超过2000名全职员工。通过“三”+“三”管理模式的建构，美国建立了全方位多层次立体化的行政管理体系，较好地实现了优质高效管理服务功能。 　　2.着力构建完备的法律支撑体系。美国已经建立了较为完备的小企业法律体系，为促进小企业发展奠定了重要基础。1953年颁布的《小企业法》，确定了美国小企业的法律地位、管理原则和基本政策，是美国小企业的基本法，也是其他小企业立法的根本依据。此后又相继颁布了《机会均等法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业投资奖励法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等，将技术创新和解决就业确立为小企业的两大功能，不断优化小企业发展外部环境。国际金融危机之后，美国国会通过了《小企业就业法案》，对小企业实施了高达140亿美元的减税、信贷和其他刺激措施，以促进经济增长和增加就业。2012年4月5日，美国总统奥巴马又签署了“JOBS法案”，旨在通过放宽金融监管要求来鼓励美国小微企业融资，扶植企业成长并创造就业机会。从立法的历史过程可以看出，美国支持小企业的法律体系并不是一蹴而就、一成不变，而是一个不断调整、充实完善的动态过程，通过不断完善、建立丰富的法律保障体系，确立美国小企业发展的重要战略地位，为扎实推进小企业发展提供有力法律保障。 　　3.着力构建完善的创新支持体系。美国对小企业的技术创新扶持政策主要有三个方面。一是财政补贴。美国政府对符合条件的小企业开展创新活动给予专项补贴。政府有关部门按照一定比例向中小企业创新发展计划提供资金，用于援助中小企业开展科技创新。如美国国会批准实施的小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转让计划（STTR）。SBIR规定，联邦部门研发经费须拿出2.5%作为研发项目基金，资助有市场潜力的小企业。STTR也规定，联邦部门研发经费须拿出0.3%给小企业与非营利研究机构的技术转让项目使用。二是税收优惠。美国政府为激励小企业增加科技投入，对小企业的科技创新活动给予了多种税收优惠政策。如减少对创新投资的税收，降低所得税率，推行加速折旧，企业科研经费增长额税收抵免等。三是推动政产研学合作。通过STTR计划，将国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业密切联系起来，推动技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果产品化商品化，截至目前，计划中40%以上的项目都实现了商品化。此外，美国各州政府建立科技工业园和企业孵化器，由政府及中介机构为创业阶段的小企业和持有科研成果的科技人员提供场所、资金及服务，以推动科技成果转化。 　　4.着力构建多维的资金扶持体系。资金约束是小企业面对的最为普遍并关系到其生存和发展的重大问题。美国为了解决小企业融资难问题，建立了完善高效的资金支持系统。该系统主要包括：信用担保。主要由小企业