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三省区调查报告：西部农村学校遭遇发展新瓶颈 来自甘肃、宁夏、贵州三省区的调查报告 近两年来，中央政府高度重视西部地区农村教育的发 展，投入巨额资金实施了 “两免一补”政策，建立了农村 学校公用经费新机制，实施了农村教师特设岗位计划，启 动了新一轮的农村学校危房改造工程等。可以说，以往制 约西部地区教育发展特别是农村教育发展的各种困难，如 公用经费短缺、校舍严重不足、学生因家庭困难交不起学 费而辍学等问题都逐步得以解决。然而，调查显示，有关 农村教师流动补充、寄宿制学校管理、学生学业负担等基 础教育的遗留问题仍然存在，在实行免费义务教育之后西 部农村教育又出现了一系列新问题。 ■西北师范大学王嘉毅丁克贤/文 学校 经费冋题仍然是制约西部农村学校发展的最大障碍 “区域内优质师资及优质生源流失”成为西部农村基 础教育资源失衡的典型现象。 硬件 寄宿学校缺乏配套 经费问题仍然是制约寄宿制学校发展的最大障碍。受 益于“两免一补”政策，西部许多失学、辍学儿童回到学 校，免费享受义务教育。与此同时，随着学生人数不断增 多，贫困地区教育资源不足的问题再次凸现，尤其是寄宿 制学校规模小、管理人员缺乏、配套设施跟不上等问题更 为突出，而要使这些基本资源到位，意味着需要增加更多 的投入。 建议：多渠道筹措教育经费，加强配套设施建设。近 几年，各级政府也在不断加大对寄宿制学校的投资力度， 中央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿 制学校2400所。但对西部农村贫困地区数量众多的寄宿制 学校来说，这只是杯水车薪。很多学校只有宿舍，而无相 应的配套设施，如食堂、浴室等，因此带来了有关住宿、 饮食、学生安全等方面的一系列问题。要从根本上解决这 些问题，必须加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。 教学资源匮乏 由于学校缺乏图书资料，教师教学，学生扩展知识面 存在较大困难。调查显示，只有％的教师认为“现有的图书 资料能完全满足教学需求”。现有教学设备没有合理运用 与缺乏现代教学设备技能的现象并存。调查显示，西部农 村贫困地区教师经常进行多媒体教学的只占调查对象的％, 70%的教师是在上公开课的时候才偶尔使用多媒体教学。 建议：对教师所需教学资源进行定期的调研和摸底， 建立并完善教师教学资源需求信息的釆集机制；加大图书 资料的资金投入，建立合理的图书资料管理制度；为信息 化教学资源的使用提供硬件服务及技术指导。 学前教育缺失 西部农村贫困民族地区学前教育开设率低，加之义务 教育阶段孩子上学是免费的，所以家长更愿意直接让孩子 从小学一年级开始上学。由于缺少学前教育的衔接，语言 障碍问题严重影响到小学教学的顺利进行。 建议：在农村大力宣传发展学前教育的重要性；增加 对西部学前教育的财政扶助；发挥村民自治组织的力量， 争取村村有学前班；严格控制小学生的入学年龄。 高中负债严重 义务教育阶段负债逐渐得到化解，但是高校扩招使高 中学校人数大幅度增加、办学规模不断扩大。由于西部地 区经济发展落后，教育筹资十分困难，因此，投向普通高 中教育的费用极其有限，债务成了困扰高中学校良性发展 的主要原因。另外，西部地区普通高中教育经费投入非均 衡发展的问题突出。 建议：第一，加强西部地区普通高中教育发展规划的 制订。普通高中规划不仅应该规划到省，也要规划到县、 镇，确定普通高中教育发展的规模目标、速度目标、质量 目标，也要确定普通高中教育的发展任务、实施步骤、政 策措施，为普通高中教育的合理、健康可持续发展指明方 向。第二，加大西部地区普通高中教育的国家投入，拓宽 投资渠道。 留守儿童比例较高 西部贫困地区留守儿童的比例较高。在贵州，留守儿 童占整个调查对象的％。这些学生普遍存在着学业失教、生 活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题，学校教 学压力较大。 建议：完善相关法律政策，加大农村留守儿童的保护 力度，在留守儿童密集的地区开办寄宿制学校，加强学校 与家庭的合作，帮助家长树立科学的教育观念和育儿理念。 软件 专科教师严重缺编 西部农村贫困地区学校学科结构不合理，缺乏英语、 音、体、美专科教师。师资流向不平衡、用人机制不合理 以及分配政策的地方性保护和限制，是造成音、体、美专 职教师缺乏的主要原因。 在西部农村贫困地区，由于编制紧张、条件艰苦，补 充教师比较困难。教师编制虽有空缺，但由于受财力等因 素的影响，编制空缺不能得到及时补充。教学点比较多， 教师占有量大，表面上师生比达标，但是实际上教师缺编 比较严重，农村中小学教师缺编严重，城区、中心校存在 超编现象。 建议：第一，定向培养中小学教师。针对目前西部贫 困地区中小学专科教师缺乏的现状，在各级政府的组织领 导下，由教育部门牵头，发改委、人事、财政、编办等部 门积极配合做好定向培养农村中小学教师的相关工作。定 向