食品标准新法规3.ppt

第三章食品法律法规的基本知识 第一节 食品法律法规的渊源和体系 食品法法律法规渊源的概念 食品法的渊源又称为食品法的法源，指食品法的各种表现形式。 主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。 食品法法律法规的渊源 宪法 食品法律 指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。 基本法：由全国人大制定的食品法律。 基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。 食品行政法规 由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。 其地位和效力仅次于宪法和法律。 地方性食品法规 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。 食品自治条例与单行条例 由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。 食品规章 由国务院行政部门制定，在全国范围有效。 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。 食品标准 由于食品法的内容具有技术控制的双重性质，因此食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。 国际公约 指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。 食品法律法规的分类 综合性法律法规 如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。 各种单项法律法规 针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食品卫生管理暂行办法》 食品标准和管理办法 我国食品安全法规体系 食品卫生法 1995年10月颁布。 立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的污染。 食品安全法 2009年6月1日起施行。 立法宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。 第二节 食品法律法规的制定和实施 食品法制定的特点 权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。 职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动。 程序性——立法活动依照法定程序进行。 综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。 食品法律法规制定的原则 遵循宪法 依照法定的权限和程序 从国家整体利益出发 坚持民主立法 从实际出发 对人民健康高度负责 预防为主 发挥中央和地方两方面积极性 食品法律法规制定的依据 法律依据——宪法 思想依据——保护人体健康 科学依据——食品科学 物质依据——社会经济条件 政策依据——食品政策 食品法律法规制定的程序 指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。 食品法律的制定程序 立法的准备 法律案的提出和审议 食品法律草案的表决、通过与公布 行政法规的制定程序 立项（报国务院批准） 起草（由国务院组织） 审查（国务院法制局审查） 通过 公布 备案 地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序 立法规划和计划的编制 法规草案的起草 法规草案的提出 法规草案的审议 法规草案的表决 食品规章的制定程序 食品部门规章的制定程序 立项 起草 审查 决定 公布 备案 地方政府食品规章的制定程序 起草 审查 决定 公布 食品法律法规的实施 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。 食品法律法规的适用特点 权威性 享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。 目的的特定性 保护公民的生命健康权。 合法性 程序性 国家强制性 任何当事人都必须执行，不得违抗。 要式性 必须有表明适用结果的法律文书 食品法律法规的效力范围 指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。 食品法律法规的时间效力 食品法律法规的空间效力 食品法律法规对人的效力 我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。 外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。 我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。 外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。 食品法律法规的适用规则 食品法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。 上位法优于下位法 同位阶的食品法律法规具有等同法律效力 特别规定优于一般规定 新的规定优于旧的规定 不溯及既往 食品法律法规的解释 有关国家机关、组织或