地方工业投融资平台建设策略.docVIP

PAGE 2 地方工业投融资平台建设策略 投融资问题目前是地方工业发展面临的急需解决的问题。地方工业建设与发展需要高效、合理的投融资平台支持，需要建立新的投融资体制。当前地方工业建设和发展投融资的问题主要表现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因此，为了解决地方工业快速建设发展资金短缺的矛盾，必须确立经营地方工业的理念，树立抢抓机遇的意识，创新地方工业投融资平台建设和运营机制，加快地方工业又好又快发展的步伐。 一、当前地方工业投融资平台存在的问题 （一）投资方面 1．法律主体不明确 目前，地方工业园区管委会与工业开发建设投资公司实际上是“两块牌子，一套人马”。也就是说，工业园区管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制和不清晰的产权关系，导致地方工业投融资法律主体不明确。公司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规范，往往是地方财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上制约了地方工业开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资公司实现 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。 2．运行机制不健全 当前地方工业缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。工业园区管委会作为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目及投融资决策上享有最终决定权。然而当前园区管委会在实际的项目投融资决策中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施和管理的执行难以落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机制不健全。一方面，地方工业园区管委会层面没有建立相应的对投资项目运行情况进行全程监管的机构（如工业园区投融资监管委员会）、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防范和控制机制，导致对投资资金监管力度不足。 3．市场理念不超前 目前地方工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单一、投资的市场意识不高，投资运作的市场理念不超前等问题。一方面，政府没有对基础设施建设项目的属性和可经营程度进行明确具体的区分，在基础设施投资的市场理念上仍存在着认识的局限性，还没有建立起基础设施项目投资主体多元化的市场投资理念。基础设施建设都是以地方工业园区管委会单一主体政府投资为主，在基础设施建设及运营中并没有引入除政府以外的民间资本、国外资本等其他投资主体，导致地方工业园区投资主体过于集中，政府垄断投资现象仍较为严重。另一方面，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入基础设施领域仍存在一定的困难，投资项目的市场化运行程度较低。这不但限制了社会民间资本进入基础设施建设领域，同时也限制了地方工业园区融资渠道的拓展，制约了地方工业园区建设资金的筹集规模，减缓了乡镇工业区的开发建设速度。 （二）融资方面 1．融资渠道狭窄 目前地方工业园区用于基础设施建设的资金，除自有财政资金投入外主要是通过向商业银行贷款作为基础设施建设的资金来源。但由于当前国家实施紧缩的货币政策，使信用担保和抵押贷款难度加大，制约了地方工业的融资规模，面对快速的基础建设和相对薄弱的开发建设资金，很多建设项目的工程款支付存在着沉重的压力。而且，由于地方工业园区融资大都依赖于商业银行贷款，这不但加大了借贷资金的成本，也增加了商业银行的贷款风险，反过来又加大了地方工业融资的难度。 2．融资模式单一 从过去地方工业园区开发建设资金融资模式来看，可以说以财政建设资金和财政负债为主，即建设项目资金的融资模式仅局限于传统的“财政投入”和“财政投入＋信贷融入”两种模式，融资模式较为单一，其他诸如项目融资下的BOT模式、PPP模式以及股权融资模式、债券融资模式等多种创新金融融资模式在地方工业园区开发建设资金筹集中尚未有过任何应用。如果仍继续过度依赖单一的财政供给和向商业银行等金融机构借贷以筹集地方工业开发建设所需资金，其需用资金的时间进度与额度和开发建设速度与规模不相适应的矛盾势必日益突出。 3．融资能力缺乏 一是财政收入自然增速和增幅放缓。由