中国控烟法治现状和发展.pptVIP

结语 惩罚不是最终目的、控制吸烟也不是目的，我们的最终目的是消除烟草对人们健康的危害。中国烟控法律中普遍存在的执行不力现象是政府保障公众健康的职责没有有效履行的表现。如何激发民众的风险危机感，以民意敦促政府善意履约，建立起从烟草种植、生产到销售整个过程中的法律控制机制，在维护烟农基本利益、平衡公共场所禁烟权利冲突的基础上，加强对烟草企业的规制，增加烟草行业的成本，降低烟草的可及性，从而逐步消除烟害，才是行之有效的烟草法律策略。 中国控烟的法治现状与发展 /sundae_meng 一、《烟草控制框架公约》概述 (Framework Convention on Tobacco Control) （一）《烟草控制框架公约》的制定 世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２００３年５月完成。２０００年１０月，公约的政府间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最后文本。 ２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。 ２００５年２月２７日，《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。 ??? 截至２００７年７月，已有１４８个缔约方，涵盖了全球８０％以上的人口。１４５个缔约国已批准公约生效 （二）中国签署并批准《烟草控制框架公约》 2003年11月，中国成为《公约》的第77个签约国。 2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准。 2006年1月9日，公约在我国正式生效 （三）《烟草框架公约》的主要内容 ? 公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。 1. 《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。 2.??《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。 3. ?《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。 二、《烟控框架公约》与国内法的关系 （一）《公约》及实施准则的效力 《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约方会议一致通过，具有与公约相同的效力。 （二）《公约》的性质 烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权的人权公约，国家承担的义务是国家和人民关系的义务，说到底是政府如何保证人民健康的话题。 （三）《公约》的履行路径与方法 国际法转变为国内法的路径和方法，正规的途径有两条：一是并入法。将框架公约并入国内法体系中，在性质和形式上都变为国内法。并入法主要是针对民商法领域的公约，法院可以依据此判案，如《联合国国际货物销售公约》。民商法以外的条约，特别是《公约》这种公法性质的条约在我国还没有并入的实践。二是转化法。烟草框架公约本质上属于人权公约，在我国只能采取转化的方法。比照公约制定国内法。 二、中国烟草控制法律与公约的差距 （一）我国公共场所禁烟法律规范现状与不足 立法精神、立法要点把握不准。 缺乏全国性的公共场所、室内公共场所禁烟规范 部分地方性法规采取了全面禁烟与限制吸烟并存的方式 划分吸烟区与非吸烟区 列举的方式无法保证公共场所内涵的周延 执行主体不明确，可操作性不强 （二）中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差距 公约和实施准则要求 中国实施《规定》之后的新烟盒包装 位置 正面、背面应在烟盒包装的上部 下部 面积 尽量保障占可见部分的50% 及以上 30%的面积，仅划线范围 警语 大而且明确、醒目和清晰 字体小且不醒目、不清晰 图像使用 采用图片或者象形图 不采用图像 轮换 健康警示的图像部分应轮换显示多种健康警示语信息 同义轮换，没有规定轮换的时间 信息内容 具体、明确揭示的烟草危害 信息内容笼统、不具体，没有列