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打造资源再造型招商引资系统工程 ——对大同扩大开放的战略思考 “十一五”开局之年，省委、省政府进一步加大了山西扩大开放的工作力度。全省要扩大开放，作为山西的第二大城市和全国重点大中型城市，大同如何唱好这一重头戏？全省开放工作会议一结束，大同市委、市政府就迅速出台了《关于进一步扩大对外开放和招商引资的实施意见》（征求意见稿）等新举措。综观大同这些年来开放形势的喜与忧进行思考，笔者认为，大同的开放事业，真应在战略上系统地动一番脑筋。 一、“十五”期间大同经济概况 “十五”期间，我们高兴地看到了改革开放26年来大同发展最好的五年。有关资料表明，五年间，全市由恢复性增长到持续快速增长， 2004年生产总值达到302.6亿元，较2000年增长61.5%，人均生产总值达1190美元，超过了全省平均水平。财政收入由2000年的15亿元增长到2004年的45.6亿元。五年间累计完成外贸进出口总额4.76亿美元，年均增长37.3%，长幅最大的2005年完成1.47亿美元，同比增长8.65%，高出全省平均水平5个百分点。出口已增到16大类100多个品种，形成了以农副土特产、活性炭及生物制药、机电产品、氯丁橡胶等产品为主体的出口格局，合同利用外资3.65亿美元，年均增长39.86%，相当于前16年总和的1.87倍。卓有成效的2005年，首家世界500强企业瑞士ABB公司落户大同。 尽管纵向看，上述几项重要指标增长幅度很乐观，但横向一比，大同的差距还不小。在全省范围内，大同的外贸出口额仅占全省的1.8%。与全国同类的秦皇岛、包头和焦作市比，大同的外贸出口额分别是人家的7%、17%和18%。大同的外贸依存度只有4%，低于全省平均水平7个百分点，较上述三市分别低7到10个百分点。大同出口产品的初级化、重型化程度分别大到57%和40%，大大高于三个同类市的水平且不说，大同除煤以外，几乎没有什么拳头品牌产品，潜在的差距更大。再从利用外资规模看，五年间，大同仅占全省的0.04%，而同期的皇岛、包头、焦作分别为大同的9.3倍、9.1倍和2.8倍。此外，固定资产投资总额中利用外资额、出口主体中“三资”企业正常运营和盈利的企业等，大同都是相对偏低的。 二、资源再造战略刍义 大同怎么啦？在人们心目中，大同一直开放得很好，曾在全国18个重点城中，有13个城市是由大同的煤这点星星之火“燎原”起来的，这也是不争的事实。招商引资是开放的核心，大同招商引资的优势的确值得骄傲，除了我们很熟知的“煤都”、“地上博物馆”、“塞上名珠”和马克.波罗笔下“一座雄伟而又美丽的城市”，慈喜太后“御封”的“福地宝城”等等这些独特的优势及美誉外，近几年大同在全国同类城市中，又较早修建了环城高速和机场，安上了腾飞的金翅膀。更由于大同如数家珍的资源优势始终吸引着无数商家的眼球，但大同的招商引资因何滞后了呢？ 大同招商引资滞后，固然与思想观念跟不上、开放意识还不够强，政策不够完善、落实不够得力，软环境不够宽松、行政服务质量不够高及硬环境不够优越、城市集聚功能低等原因都有关，但深层原因恰恰在于资源太丰富了。因为衣食无忧，这里的人们习惯于满足现状，懒得思考，懒得琢磨资源增值问题。余秋雨先生在20多年前来山西写下的《抱愧山西》一文中就感叹，山西如果没有煤，也许比江浙一带还发达。概言之，开放战略不到位是大同开放不足的根本原因。 既然资源丰富束缚了大同的手脚，那么我们就应当从挖掘资源潜能入手来解决这一问题，这就是实施资源再造战略。 资源再造，不是把现有宝贵的资源弃掉，再“造”出别的资源来。而是就在现有资源上做文章，把大同所有的资源理性地疏理一下，放到外面的精彩世界中比较这些资源的价值，请高人把脉，结合高科技理论及应用，寻找资源的潜在商机和开发前景，在此基础上，进行战略思考、选项，从城市政治、经济、文化全方位多层次制定系统的前瞻性的战略规划，从立体层面大开门户，有效展开招商引资，用已有的资源做出新的更具经济文化价值的蛋糕来。资源再造，在观念上是对资源认识的扬弃，在实践上是资源价值再生质的飞跃。 只有用战略的眼光看问题，用战略的思路做事情，成功的把握才会更大，收效才会更大。只要有战略眼光和思路，没有资源还真能“造”出资源来。我们上述列举的三个同类城市，论资源都差大同很多，但这三个市“造”资源的能力都很强。与大同习俗最相近的包头，仅有一个钢铁厂值得夸耀，而短短的几年来，他们政府与全民统一认识，实施环境强市的开放战略，忽如一夜春风来，千树万花景观现，包头成了招商引资热点和旅游胜地，是众多市场经济中杀出的鄂尔多斯等黑马的孕育地，是南方人最愿到的北方城市之一。 大同，不用再“造”，资源都压得人喘不过气来，仅仅把煤化工、旅游、特色农业和农产品、文化产业、基础设施、社会事业以及煤炭、焦炭、电力、工艺和冶金等现有优势又快又好地开