人口老龄化对我国社会保障的影响.pdfVIP

人口老龄化对我国社会保障制度发展的影响 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、 年长人口数量增加而导致的老年 人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把 60 岁以上的 人口占总人口比例达到 10％，或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7 ％作为国家或 地区是否进入老龄化社会的标准。 全国老龄委 《中国人口老龄化发展趋势预测研究报 告》称， 2001 年到 2020 年，是我国快速老龄化阶段，到 2020 年，老年人口将达到 2.48 亿，老龄化水平将达到 17.17%，其中， 80 岁及以上老年人口将达到 3067 万人， 占老年人口的 12.37%。2021 年到 2050 年，是我国加速老龄化阶段，到 2050 年，老 年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到 30%以上，其中 80 岁及以上老年人口将 达到 9448 万，占老年人口的 21.78%。 根据国家人口和计划生育委员会统计数据， 2011 年末全国 60 岁及以上人口达到 18499 万人，占总人口的 13.7%，65 岁及以上人口达到 12288 万人，占总人口的 9.1%。 我国人口年龄结构进入了老年型国家之列，并且人口老龄化的形势越来越严重。 一、人口老龄化的原因 （一）人口老龄化是计划生育政策的必然结果。 生育率的急剧下降，使人口金字塔上重下轻，成了倒立状，人口老龄也随着金 字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。 （二）人均寿命的延长 从 1949 年的 35 岁到如今的 70 多岁，可见，中国的人均寿命延长之快。由于医 疗技术的飞速进步， 婴儿死亡率和疾病死亡率急剧下降， 老年人口也逐渐增多， 逐渐 形成了人口老龄化的问题。 二、人口老龄化对社会保障制度的影响 （一）赡养率提高所带来的直接影响。 由于人口生育率和增长率的下降， 我国赡 养年龄人口相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升。 赡养率的提高 还体现在我国社会养老保险计划中， 参保的退休职工相对于在职职工的赡养率的不断 1 上升。每负担一位退休职工的在职职工人数，在 20 多年中缩减到原来的十分之一。 城市地区的情况更为严重。 （二）人口结构和规模变化对养老保险的间接影响。 一般来说， 人口老龄化可能 影响经济增长速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。 首先，在经济全球化的背景下， 人口老龄化和过高的养老保险缴费会对我国的劳 动力成本和产业竞争能力带来不利影响。 改革开放以来， 我国的产业结构进行了广泛 的调整，不少产业部门在国际市场上的竞争力有了很大加强， 近年来我国各类产品的 出口仍然以较快速度增长。 但是应该承认， 我国在国际市场上具有较大比较优势的产 品仍然是劳动密集型产品， 这种比较优势归根到底来源于我国丰富的劳动力资源和低 廉的劳动力成本。 实际上，劳动力成本不仅包括工资， 还包括为养老保险和其他社会 保险税费。通常在劳动力成本中社会保险税费所占的比重会随人口老龄化的加深而相 应增加。 其次， 人口老龄化还会对消费需求产生影响。 生命周期理论的研究发现， 人口老 化会导致储蓄的减少和消费的增加， 因为储蓄资金主要是工作年龄人口提供的，