集体化时代国家建设征地的乡村实践——以山东省淄川区沈家村为例.pdfVIP

第30卷 第1期 中国农业大学学报(社会科学版) Vol.30摇 No.1 2013年3月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Mar. ,2013 集体化时代国家建设征地的乡村实践 ———以山东省淄川区沈家村为例 何摇 燕 [摘摇 要]摇 共和国头30年间,我国的国家建设征地制度与征地实践逐步完善,具有中国特色的征地制 度正是形成于集体化时代,并直接影响着以后的国家建设征地制度。 我国现行征地制度在很大程度上 是集体化时代的延续。 当前征地中存在的许多问题,或多或少地带有集体化时代国家建设征地的影子。 全面深入地理解我国的征地制度,需要关注包括集体化时代在内的60 余年间乡村土地征用的实践历 程。 在征地问题引发日趋激烈的社会冲突的今日,总结集体化时代国家建设征地实践的得失利弊,具有 重要的理论意义与实用价值。 [关键词]摇 集体化时代;国家建设征地;沈家村 摇 摇 征地问题是中国农村土地制度问题中至关重要的一环。 我国的征地制度草创和形成于计划经 济时期,现行农村征地制度与条例规定依然带有集体化时代的诸多色彩。 因此,在征地问题引发日 趋激烈的社会矛盾与冲突的今日,不应忽视考察我国土地征用制度的源流,亦不应忽视集体化时代 的征地实践与今日中国土地征用制度的前后延续性。 目前学界围绕征地补偿、产权关系、征地法律 制度、失地农民权益保护等进行了卓有意义的研究[1-7]。 遗憾的是,目前相关成果多集中于1980 年代农村经济体制改革以来的土地征用制度,对于集体化时代的征地问题鲜有探讨,建立在丰富史 料基础上的个案探究更为少见。 为此,本文试图在丰富的村庄档案、县档案馆史料及多次田野考察的基础上,通过考察集体化 淤 时代华北乡村的土地征用制度,尤其是国家建设征地制度 ,总结集体化时代征地制度的得失利 弊,及其对今日中国征地制度的影响。 所选个案沈家村位于鲁中丘陵北缘,是淄博市淄川区岭子镇 下辖的一个普通村庄。 该村地处淄博工矿区的中心地带,矿产资源丰富。 1960 年代以来,岭子煤 矿、邹平煤矿、王村铝土矿、昆仑窑厂、生建八三厂、公路管理站等单位都因建厂、建矿、筑路及修建 配套的生产生活设施,先后在沈家村及周边村庄租借或占用过大片土地。 在沈家村档案室,保存有 系统完备的国家基建征用土地文件,包括厂矿、机关、学校占地登记表、租地、换地、借地、占地协议 于 书、国家建设征用土地报告表、征用土地交款手续书等丰富内容 。 [收稿日期]摇 2012 12 14 [基金项目]摇 本研究得到2010 年度国家社会科学基金项目“现当代华北乡村文献史料的调查、整理与研究冶 (10BZS054),以及2011年度教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项目“现代中国的日常生 活冶(11JJD770026)的资助。 [作者简介]摇 何燕,南开大学历史学院博士研究生,邮编:300071。 淤摇 根据1953年12月5 日政务院公布施行的《国家建设征用土地办法》,本文所述国家建设征地,系指国家兴建 厂矿、铁路、交通、水利、国防等工程,进行文化教育卫生建设、市政建设和其他建设所征用的土地。 于摇 本文的文献数据依据沈家村丰富系统的村庄档案(以下简称沈家村档案)。 在该村档案室,保存着完好的自高 级社时期以来的行政文书类(党政文件、生产生活记录、土地承包合同等)与财务类(账簿和单据)档案。2011 年11月、2012年4月,张思教授两次带领学生围绕这些档案进行访谈与整理拍照工作。 2012 年6 月,笔者围 绕该村土地征用问题进行了专项调查。 ·124 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2013年 一、沈家村概况 沈家村地处淄川区最西部,一片丘陵地形,山岭薄地占80%。 根据 19