顺德区教育管理体制改革试点方案.docVIP

顺德教育综合改革分方案之一 顺德区教育管理体制改革试点方案 改革开放以来，顺德在推进综合改革和率先基本实现现代化试点过程中，不断创新教育管理体制和机制。1988年开始在全国较早建立起分级办学、分级管理的体制，实行“三级办学，分工管理”的教育管理体制。进入21世纪后，完善落实以区为主，区、镇/街两级管理体制，建立多元投入和办学体制，初步形成了公办教育和民办教育共同发展的格局。 一、顺德现行教育管理体制存在的主要问题 面对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和顺德被广东省委、省政府确定为开展以落实科学发展观为核心的综合改革实验区的新形势和新要求，顺德现行教育体制存在着一些不适应教育科学发展的方面。 （一）现行教育管理体制和管理模式有待进一步转变 现行教育管理体制和管理模式仍然以直接行政管理为主，公共服务型政府的理念和实践建构不足；教育行政部门的权力过于集中，管理、办学、评价3个职能集于一身，政府、社会、学校办学的责、权、利还不够清晰；社会办学和参与管理的积极性未能充分调动起来，学校办学的自主权也没有得到充分体现。 （二）区、镇（街）两级政府间的责权利有待在法治的框架下加以划分 现行教育管理体制中，区、镇(街)两级政府间的财权与事权不对等，基础教育统筹层次过低，基本教育公共服务未能真正体现教育的公益性与普惠性，容易造成教育资源配置和教育发展不平衡，加大城乡之间教育水平的差距，加大不同经济水平的乡镇之间的教育差距，不同教育阶段的教育发展也不够平衡。 二、顺德教育管理体制改革的总体思路和主要目标 （一）顺德教育体制改革的总体思路 着眼于构建公共服务型政府和激发教育发展活力，以改善教育质量和公平性为目标，以简政放权和转变政府职能为重点，增强基层政府提供教育公共服务的能力，正确处理政府保障基本教育需求与满足社会多元教育需求之间的关系，强化社会参与和问责机制，形成“有限的政府、规范的市场、自主的学校、专业的中介、自觉的公民”的教育公共治理格局。 1.政府宏观管理 政府在教育领域的基本职能是付费、监管和直接提供教育服务，主要通过教育发展规划、教育政策设计、公共财政投入、教育质量监控、资源配置和公共服务平台建设等手段，推动地区教育发展。 2.市场规范运作 由市场提供的教育公共服务，可以增强多层次供给能力，主要用于满足家长和社会多元选择的需求，同时利用市场灵活性的优势，活化人力资源，提供专业的评价等服务。 3.中介专业化服务 承接政府转移的教育管理和服务职能，为学校教育管理咨询、监督评价、教师专业发展等方面提供专业化服务，并发挥其反映诉求、规范行为的作用。 4.学校自主办学 扩大办学自主权和完善法人治理结构并进，增强自我管理、自我发展和自我提高的能力，提供优质教育服务并为学生发展负责。 5.自觉的公民 向家长、社区赋权参与、监督和评价政府、学校以及各种组织提供的教育活动，形成学校教育、家庭教育和社会教育协同促进学生健康发展的有效机制。 （二）顺德教育管理体制改革的主要目标 明确政府、社会、学校各自在办学方面的责、权、利，探索管理权、办学权、评价体系相对独立的体制，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，健全地方政府为主、统一与分级相结合、基本保障与多元供给相平衡的教育公共服务体系。 三、顺德教育管理体制改革的重点工作 （一） 推进政校分开、管办分离的体制，落实和扩大学校办学自主权 调整政府和学校之间的行政隶属关系为法治框架下的委托—代理关系，以明确政府和学校的职权和责任为核心，突出学校在教育中的主体地位、核心地位，赋予、扩大学校的办学自主权；通过加强统筹规划、制定政策标准、保障教育投入、监管教育质量、维护教育公平和教育秩序，由政府对办学活动的直接微观管理转变为间接宏观管理，为学校发展提供决策咨询和信息服务；依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任，建立健全“法人治理结构”和“法人问责制”，扩大社会对学校的参与和监督。 1.实施公办薄弱学校委托管理计划 通过政府购买教育服务促进薄弱学校发展。政府提出委托管理标的，投标者是社会组织（教育中介机构或教育机构），根据他们提出的管理计划进行评估，教育行政部门与托管方签订具有法律效力的委托管理合同，合同具体规定托管经费的数额、托管方要达到的学校管理目标等。合同中虽然规定了一些必须达到的标准，但特许权获得者对学校管理却拥有完全的自主权，只根据成效进行评估，政府在购买教育服务中实现“提供者”与“生产者”的分离。 （二）理顺区、镇（街）教育管理职能，实现区域教育均衡发展 按照“强镇扩权”推动教育管理和服务职能向镇集中的原则，合理划分区、镇两级的教育管理权限，建立财力与事权相匹配的机