农垦经济体制改革二十年的基本进程（二）.docVIP

农垦经济体制改革二十年的基本进程（二） 一 7 7岳(fJ),1,憎州/ ——一 垦每,耷铆吁守囱一] j塑堕三±主农垦经济1998~11期瞳 (二).一 z,/ O赵方田彭剑良 传统的农垦企业领导律制是党蚕领导下的场 (厂)长负责制.这种体制存在着责权分离和党政职 能不分的弊端,不利于企业生产经营活动的正常开 展.根据国家的统一部署,农垦系统在1984年企业 整顿后期开始进行企业领导体制改革试点.确定11 个垦区l00多个农垦企业试行场(厂)长负责制. 1986年n月,在北京召开的全国农垦工作会议上, 又明确提出,农垦企业要加快场(厂)长负责制试点 步伐,争取在两三年内全面铺开.1987年9月,农 业部在安徽召开了全国农垦企业推行场长负责制试 点工作会议,总结交流了各地农垦企业试行场(厂) 长负责制的经验.具体部署了在全国农垦企业推行 场(厂)长负责制的工作.到1988年.实行场(广)长 负责制的企业占企业总数的60%以上.在推行场 (厂)长负责制的同时,还进行了企业内部的配套改 革.凡是实行场(厂)长负责制的企业,都实行了场 (厂)长任期目标责任制和任期终结审计制,在企业 内部建立起目标管理体系和责任网络体系.并从企 业实际出发,调整了企业机构设置,根据精简,统 一 ,效能的原则,定岗定编.建立起精于有力的场 (厂)长经营管理指挥系统. 为了进一步理顺企业与国家的关系,赋予企业 足够的经营自主权.增强企业的约束机制和激励机 制.1988年1月.农业部决定,借鉴城市企业改革经 验,在全国农垦企业中全面推行承包经营责任制. 这项改革的主要内容是:(1)各级农垦主管部门进一 ll中国农垦经济1998年第11期 步简政放权.把企业应有的自主权全部放给企业.企 业与主管部门签定承包经营合同,明确双方的责权 利关系,实现所有权与经营权的分离.(2)解决好企 业的约束机制问题.根据不同企业的不同特点,进 一 步充实承包内容,在原来已确定的盈亏指标基础 上,增加交售产品的数量和质量,技术改造,农业生 产条件改善,资产增值,职工收入水平等方面的技术 经济指标,以防止经营者的短期行为.(3)完善农垦 企业的激励机制.根据企业已达到的经营水平和潜 力,实事求是地确定承包基数;把企业经营者与全体 职工的收入同企业的经营成果挂起钩来.消除各个 环节上的大锅饭.(4)弓f入竞争机制.在有条件 的企业.进行竞争承包试点.实行基数招标.公开招 聘场(厂)长 实行场(厂)长负责制和承包经营责任制是80 年代后期和90年代初期深化农垦企业改革的重要 举措.场(厂)长负责制的实行.确立了场(厂)长在 企业的中心地位,强化了企业经营管理系统.加快了 决策速度.提高了办事效率;同时也改变了党政不 分,职责不明的状况.使企业党组织从日常的行政事 务中解脱出来,更好地抓党的建设和思想政治工作. 发挥监督保障作用.承包经营责任制的实行.在财 务包干的基础上进一步理顺了国家与农垦企业的关 系,初步建立起了企业自我发展,自我约束,责权利 相统一的经营机制.有力地促进了企业生产的发展 和效益的提高.这两项改革也为后来进行的企业内 部人事,劳动,分配制度改革和企业经营机制转换创 造了良好的条件. 六,转换企业经营机制.以企 业制度创新为重点全方位推进企 业改革 实行场(厂)长负责制和承包经营责任制并不能 完全解决企业经营机制僵化,企业活力不足和经营 者短期行为等制约企业发展的问题.必须进一步深 化改革.1992年1月召开的全国经济体制改革会 议提出,经济体制改革的重点是转换国有企业经营 机制.使企业逐步成为自主经营,自负盈亏,面向市 场的经济实体.转换企业经营机制的重点是,深化 企业劳动用工制度,人事制度,分配制度的改革,打 破企业的铁饭碗,铁交椅和大锅饭.同年7 月,国务院颁布lt;全民所有制工业企业转换经营机制 条例),要求进一步理顺企业与政府的关系.给企业 全面下放经营自主权.使企业适应市场的要求,成为 依法自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的商 品生产和经营单位,成为独立享有民事权利和承担 民事义务的企业法人. 按照上述要求,农垦系统着重进行了两方面的 改革.(1)农垦主管部门精简机构,转变职能,下放 权力.主要是把在计划经济体制下形成的管理机构 进行大幅度撤并精简,对企业的管理由直接管理改 为间接管理和调控.把应当属于企业的权力全部放 给企业;农场作为场办企业上级部门,也按此要求给 予场办企业更灵活,更开放的政策和更大的自主权, 让场办企业放开手脚参与市场竞争.(2)企业内部 进行劳动,人事,分配制度改革.逐步建立干部能上 能下,职工能进能出,收入有高有低的竞争机制. 主要是推行干部聘任制.打破干部和工人的界限;实 行全员劳动合同制和优化劳动组合.裁减的富亲人