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论我国农村土地资源的市场化配置 科技前沿 KeJIQIanYall 建筑与发展 JlanZhuYuFaZhan?257? 论我国农村土地资源的市场化配置 孙艳丽 中国建设银行云南省分行营业部云南昆明650021 【摘要】本文通过对农村土地资源市场化配置的客观必然性及其对市场化配置面临的主要问题的分析,认为由于市场在农村土地资源配置中 未能发挥基础性作用,使得农村土地资源的配置无序化,低效化较为严重.为此,建立有效的农村土地资源市场化配置机制尤为重要,它能有效实 现土地资源经济价值的最大化,防止土地资源的闲置和经济价值的流失,从而达到农村土地资源的优化配置. 【关键词】农村土地资源市场化配置机制 目前我国农村土地资源配置效率低下不仅影响到我国的粮食安全, 生态安全和社会安全问题,而且影响到经济社会的可持续发展问题. 农村土地资源稀缺与浪费严重并存,这表明我国的土地资源配置制度 存在问题,有效的土地资源配置机制难以发挥作用.当前和今后相当 长的时期,我国农村土地资源管理的重点在于如何构建有效配置农村 土地资源的机制,以解决我国目前存在的农地大面积税减,供给严重 不足及土地资源粗放经营的问题.本文对农村土地资源市场化配置客 观必然性,面I临的问题及如何构建有效的机制进行了一些粗浅的探 讨. 一 .农村土地资源市场化配置的客观必然性 土地资源是指作为资源的土地,即在一定的技术经济条件下可为 人类利用的土地.农村土地资源是指在农村区域内可利用的土地.农 村土地资源的有效配置,是指农村土地资源在产业之间及产业内的分 配的比例和结构使其产出水平达到最大化,并实现经济,社会和环境 的可持续发展.合理,高效地利用和配置农村土地资源,将会促使 农村土地资源产生巨大的经济效益,社会效益和生态效益,反之,则 严重影响到经济,社会和环境的可持续发展问题. (一)农村土地资源的商品属性决定了市场化配置的必然性 农村土地之所以能够称为资源,就在于它作为一种生产要素,具 有使用价值,如有生态利用,空间利用和景观利用的价值.土地资 源使用价值的获取,必须投入人的劳动,这种无差别的人类劳动在土 地资源上的凝结,就形成了价值.因此,农村土地资源具有商品的 基本属性一一价值和使用价值,既然是商品就应通过市场进行配置. 以商品形式而存在的农村土地资源通过市场调节自动形成了通过生产可 以产生最大化利润的土地利用空间.市场追求利益最大化的特征决定 了它在一般状态下能够利用价格杠杆的作用促使土地资源得到有效的利 用.此外,市场经济的平等性,竞争性,开放性的特征决定了土地 资源通过市场配置能够有效地避免”权力寻租”的发生.在市场有 效的情况下,政府的干预可能起负面作用.因为用不着政府介入,那 些不能赚取收入或收入不足的活动将被淘汰到土地市场之外.如美国 的土地资源的市场化配置使得土地价格在交易中起了决定性的作用, 个人的身份地位,家庭状况等不能对土地使用和交易产生重大的影 响.即使是美国政府从公共利益出发获取土地使用权,也必须以平等 市场主体的身份进入土地交易市场,按照市场价格购买土地.土地资 源通过价格杠杆的调节,土地真正成为一种商品在市场上流通,并能 够有效调节市场供求关系,促使土地人为商品得到最大化的价值利 用.市场机制下地租和地价的存在,可以消减土地使用者闲置或浪费 土地的愿望并起到”自律”的作用.政府作为平等市场主体参与土 地配置,非必要的公共权力的干预对资源配置的不利影响被降低到最 小.由此可见农村土地资源的商品属性决定了市场化配置的必然性. (二)农村土地资源市场化配置能有效弥补政府的”失灵” 自建国以来,经过过渡时期的调整,以集体所有制为主体的农村 土地制度基本建立.随着社会经济的变革,土地制度的具体形式也不 断演化,尤其是改革开放以来实行以家庭承包经营为基础,统分结合 的双层经营机制的农村土地基本制度,农村土地的使用权和收益权经 过了民有一集体所有一民有的过程,但农村土地的最终所有权仍然是集 体所有.而土地进入一级市场进行土地交易主体只能是政府,农户和 企业对土地自由支配的权利受到严格的限制,不得随意进行交易和变 更土地用途.政府作为土地资源配置的主要方式目的在于促进土地配 置的代内公平,抑制需求的增长,从而缓解供需矛盾,促进经济社 会的发展.然而,这种完全的政府机制并没有产生人们预想的效果, 政府有效配置土地资源的机制失灵.有限的土地资源总量尤其是有限 的耕地面积与庞大的人口规模对土地现实需求的急剧增长构成了我国土 地资源配置的基本国情.一方面由于政府对农村土地资源的使用方式 和使用范围的严格限制,强化了土地资源供给总量的稀缺性.另一方 面土地管理者与土地使用者的动机和信息的不对称性.在缺乏价格信 号的情况下,土地管理者往往无法确定土地使用者对土地的使用问