黄金20年英国PFI模式的发展与繁荣.docVIP

黄金20年：英国PFI模式的发展与繁荣 PFl起源于英国.从上世纪8O 年代起英国政府就开始尝试PPP模 式,着名的项目包括英法海底隧道 (TunnelChanne1)和伦敦地铁. 从1992年开始正式以PFI命名.后 在英国前首相托尼布莱尔的积极倡 导下,英国自上而下全国范围推广 和实施PFI项目,这种热情一直延续 ~fJ2008年金融危机影响到整个银行 信贷市场为止.是什么原因使英国 走上PFl之路,更是什么原因使得 PFI能够在英国过去的20年间获得 如此巨大的成功,PF』在金融危机 之后的前景将如何,PFI对于国际 承包商的影响力又有多深远,本文 尝试通过系统的分析来解开这些谜 团 Featurestory?专题策划 黄金20年■■ 英国PFI模式的发展与繁荣 什么是PFI模式 PFI模式是PPP形式的～种,现在 主要流行于英国,澳大利亚和日本, 中文全称为私人主动融资.相对 于其他PPP模式而言,PFl的精髓 是主动二宇,其意思是私营企 业特别是承包商不再像过去那样, 等待政府将项目规划和设计之后再 被动进入,按制定好的方案操作. 私营企业在PFl项目中可以根据自 己专长的技能和知识主动和政府探 讨项目的可实行方案,包括融资, 设计,实施建造以及后期运营,充 分发挥私营企业的创新精神,通过 合理的风险分配和全程的精细化项 目管理来获得项目的最佳运行效 果.而政府部门也可以从复杂的基 文/周蕾 础设施项目的操作中解脱出来,运 用有限的资源来关注最重要的民生 问题,从而实现社会利益分配的最 合理化效果.私营企业则通过这种 全程参与的模式来获得利益的最大 化.从形式上看,PFI区别于BOT 的主要特征是PFI的回报模式是采 取特殊经营公司向政府按单位收 取费用,而不是直接向终端使用 者收取费用.最常见的PFI形式有 DBF0(Design,Build,Financeand Operate),另外还有JointVenture 和Concession等.PFI项目一般都 采取20～35年的长期合作模式. PFI的原理 PFl主要基于两个理论原理, 第一个是风险管理,其中包括项目 的政治风险,融资风险,设计风 险,合同风险,建造和运营风险 等,PFI主要的作用就是将风险更合 理地分配,比如说政府可以将项目 的建造风险更好地转移到承包商身 上,这样可以解决基础设施项目一 贯的成本资源浪费和工期延误的两 大恶瘤.而承包商也可以通过固定 的收费来降低其商业风险,获得长期 稳定的收益.PFI的第二个原理是物有 专题策划?Featurestory 所值原理(ValueForMoney).VFM 是一种比较模式,通过全寿命周期 成本分析对比,在PFI模式下和在传 统采购模式下哪一种方式更节约, 更有效,所使用的社会资源更少. 英国所有的PFI项目在前期都要通过 VFM的测试.通过实践总结,英国 已经形成一套VFM测试的标准化模 式.简单地讲就是对比两种情况下 的总成本,如果PFI的总成本大过传 统模式,那么就不是物有所值了, 就不需要使用PFI模式,反之,就证 明了PFI项目的价值所在.但是由于 项目未来的变量大,而且成本信息 采集的难度高,未来成本的估算精 确度低,使得物有所值原理在 实际操作中一直被诟病. PFI发展的三个重要阶段 1992年到2011年是英国PFl市 场繁荣发展的黄金时代,这个时期 可以明显地分为三个阶段. 第一个阶段:孵化阶段(1992 — 1996年). 由于历史的原因,在二战之后 英国无论在经济发展和社会基础建 设方面都不再拥有过去日不落帝国 的辉煌和成就,殖民时代的老本也 消耗殆尽.上世gff70年代末,英国 经济开始出现混乱,政府财政赤字 高筑,社会发展严重滞后,基本的 社会保障系统陈旧不堪,已无法满 足国人的需求.而另一个方面,英 国是一个推崇高福利的国家,医疗 和中小学教育都是免费的,这样使 得政府的财政负担更加严重,尖锐 的社会矛盾使得政府不得不采取激 烈的改革措施.撒切尔夫人执政时 期(1979—1990年),她大力抨击 传统的福利制度,极力推崇私有化 进程,许多机构包括公共住房,矿 产,航空,电信和煤气等行业都私 有化了,但是私有化追求纯粹的经 济效益,这与公共社会福利是有不 可调和的矛盾的,而福利制度下的 英国必须想出一种能够兼顾公私利 益的运行模式.1992年,英国当时 的财政大臣拉蒙特(NormanLa～ mont)提出了PFl模式,并开始小 范围实验,这种尝试一直持续到保 守党下台为止.第～个阶段主要通 过实验的方式证明了PFI项目的可实 施性以及对于补足政府财政支出在 基础设施建设领域的重要性和紧迫 性.当时最极端的例子是英国政府 要求所有的项目都必须首先考虑使 用PFI模式,在PFI无