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PAGE PAGE 1 行政诉讼实务问题概述 （省检察官学院2018.9.12 李继红） 基本思路:能直接拿来使用 全省三年来抗诉的基本情况 （统计资料） 全省案件的基本情况 (三年白皮书) 一、房屋征收 制度演变：拆迁办法、拆迁条例 《城市房屋拆迁管理条例》1991、6； 2001年11月修订。 法律关系：拆迁许可证、拆迁安置补偿协议（民事） 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 法律关系：征收，行政协议 房屋征收决定审查 核心标准：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、专项规划 专项 规划：文化区保护 案例一：洛阳老城案件 商丘的古城建设，事后采用商业运营模式 对新建不久的小区以棚户区改造的名义进行征收 公共利益的认定问题 （二）征收补偿决定审查 1、达不成协议的，征收部门可以作出征收补偿决定 争议：事实认定，房屋面积、附属物、装修等 房屋的价值：不低于征收时的市场价 评估程序：两次评估，实际往往一次评估；评估报告与评估报告单 2、安置补偿方案的性质、可诉性 （三）征收补偿决定的强制执行 1、没有经过诉讼的非诉强制执行 2、经过诉讼的执行 对政府组织强制拆除行为诉讼，属于司法行为还是行政行为 （四）赔偿 1、确认违法之后的赔偿程序：最高院法官会议的意见 2、赔偿的标准 征收决定公告时、申请赔偿时、确认违法时、一审立案时、一审裁判时、二审裁判时 标准：拿钱能够买到房子 （五）对补偿协议的诉讼 1、要求履行签订征收补偿协议义务的诉讼请求 安置补偿方案高于房屋价值 2、撤销协议还是确认无效 案例二：张金梅案 3、对补偿协议的起诉期限、诉讼时效 最高法院司法解释两分法：单方行为的适用起诉期限，基于协议效力的适用诉讼时效 适用合同争议的法律规定和审理思路 拆迁补偿协议中有安置房屋和宅基地内容的，当事人要求履行的，对安置房屋和宅基地内容的条款不适用诉讼时效的规定。 4、被征收人不履行协议 起诉 申请强制执行 二、旧城改造 旧城改造、棚户区改造、项目建设 区别：集体土地、或者集体土地和国有土地交叉 成因： （一）“征迁决定”、补偿方案、改造通知、告知 各地都有 性质认定，是什么行政行为 （二）补偿协议 1、确认协议无效、撤销协议 没有征收决定：以没有征收批复或者房屋征收决定违反法律强制性规定为由，请求确认安置补偿协议无效的，应予支持？法律上应支持，但现实不允许支持。 宅基地转让无效 家庭财产纠纷 补偿过低 承租人资格：酒店装修、加盖房屋、树木；与出租人之间的协议 2、履行协议 拆除的房屋有证，安置的没有证；多年未安置等 3、要求签订协议 房屋按照要求被拆，后来不补偿： 拆除行为被确认违法：赔偿，补偿 4、政府与实际房屋权利人签订补偿协议后，法律上的权利人能否直接要求政府予以补偿或者赔偿。 ：区分情况。能够认定为表见代理、委托的，视为权利人签订了协议；不能认定协议签订代表权利人真实意思的，应对补偿协议提出诉讼，不能直接要求补偿，或者基于被补偿人的不当得利提起民事诉讼。房屋权利实际转让的，驳回诉讼请求。农村宅基地买卖协议被确认无效，但政府根据买卖协议和实际居住情况与实际居住人签订安置补偿协议的，原宅基地权利人对安置补偿协议提起诉讼的，不予支持。 （三）强制拆除 不可能有法律程序 （四）赔偿 案例三：十二里屯案集体土地上房屋的赔偿： 赔偿标准问题：2号 （2016）豫行再23号 郭秀香 集体土地上房屋办理有房产证，而且是商业用途，房屋被拆除后如何赔偿 （五）补偿 集体土地上的房屋被拆除后，原告要求法院判令政府履行补偿责任 ：先行向政府申请，诉讼中区分合法拆除还是违法拆除确定补偿的范围、数额。 （司法解释93条） 三、强制拆除违法建筑 （一）强制拆除违法建筑的行为被确认违法，是否应当赔偿，赔偿标准、比例、数额、责任承担 ：区分情况，考虑实际居住情况、规划、违法程度等因素，根据合理性适当赔偿；严重违法的不赔或者少赔。 （二）责令强制拆除的适格被告 《城市规划法》68条，建筑工程所在地县级以上政府可以责成强制拆除。对强制拆除行为不服的应以县级以上政府为被告。 郑州市开发、港区、郑东新区管委会可以作为强制拆除行为的被告。参照新的司法解释规定审查被告资格。 （三）对违法建筑强制拆除的行政程序 城市规划法与行政强制法的衔接 需要拆除的违法建筑，是否需要经过催告程序 四、规划 （一）规划许可：小区旁边建五层车库 （二）土地使用权与规划的关系：土地出让合同中应当有规划 （二）对规划执法行为的监督 邻居建设违反规划，影响通风采光，要求处罚：最高院案例支持 关于投诉举报人的原告资格：医疗（孩子死亡、眼睛视力下降）、村委会 高架桥有噪音，小区居民起诉规划：多个