加强新行政协调 促进案结事了.docVIP

加强行政协调 促进案结事了 南阳市卧龙区法院 2009年我院共受理共类行政诉讼案101件，经协调原告撤诉79件，协调撤诉率为80.3%。在行政协调中，我们的主要做法是： 一、树立和谐司法理念，形成协调办案共识 近三年来，人民法院面临着巨大的信访压力，行政审判也不例外，虽然受案的数量不大，但信访的比例却居高不下。成为制约审判质量和效率的最大障碍。克服这一困难的有效方法就是加强行政协调，实现案结事了。为此，我们认真学习了中央“两办”和河南省“两办”《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，提高对行政协调结案意义的认识，增强责任意识，加大协调工作力度，从主管院长、庭长到承办法官都树立了协调办理行政案件的意识，奠定了坚实的协调办案思想基础。 二、迅速成立行政协调委员会，形成行政协调的大格局 按照省法院统一安排布署，在市委、市政府成立行政协调委员会后，我院党组非常重视，党组书记、院长乔国和亲自向卧龙区委主要领导进行汇报，促成区委、区政府于2009年6月按照市委、市政府成立行政协调委员会的模式，成立了卧龙区行政协调委员会。由于高新区也属我院管辖范围，我院又积极与高新区党工委、高新区管委会沟通，也成立了行政协调委员会。两个行政协调委员会的成立，为有效预防和化解行政争议提供了组织保障。在非诉行政执行案件的和解和诉讼案件的协调工作中发挥了一定的作用。 三、本着从根本上化解纠纷出发，寻找协调办案的切入点 起诉到法院的行政案件，有的是单纯的官民纠纷，多数则是行政民事交叉。不论纠纷的类型如何，往往涉及当事人的民事权益争执。涉及民事权益的案件，原告打行政官司的目的是为民事诉讼扫清道路，打下基础。如离婚案件中涉及房屋登记，还有土地登记、规划行政许可、工伤认定等类案件。找准切入点进行协调是成功的捷径。通过对案件起因的分析，找到纠纷的症结所在，然后以此作为切入点进行协调，民事纠纷一旦达成协议，行政案件就自然解决。审判实践中，我们因案施策，不拘泥于固定的模式。只要吃透案情，深入与当事人沟通交流，总能找准切入点，并成功化解矛盾，今年3月份，我们受理了牟之清等五位原告不服市商务局行政处罚案件。原告系唐河县城关镇煤炭加工户，市商务局以原告无煤炭加工许可证为由，对五原告分别处以两万至二十万不等的罚款。原告起诉认为，多年来一直服从唐河县商务局的管理，缴纳管理费后正常经营，被告所以处罚，真正原因是被告指令原告从某公司购进散煤，但指定的公司经营的散煤，不仅品质差，而且价格高于市场平均价，被告纯粹是受利益驱动，行政处罚是报复行为。同时认定原告经营煤炭的货值不准，是估计所得。根据原告陈述我们就对被告进行了解，被告承认指定公司，但以上级要求为由进行抗辩。该案的切入点就是行政指令违法和认定事实不清，我们以此为切入点指出被告的违法性，同时说服原告继续服从管理，被告主动撤销了处罚决定，双方达成了谅解，原告撤诉。 涉及民事权益的案件如原告李佳佳、李娜与被告市房管局、第三人市三杰房地产公司房屋预售登记一案。二原告于03年购买了第三人的门面房两间，面积40平方米，一次性付款28万元。当时房屋未建，也未签订合同，但在收款收据中注明了门面房的具体位置。2008年10月原告要求第三人办房产证时，第三人以该门面房每平方米1.4万元要求原告补交，原告认为第三人违反承诺拒绝补交。原告经查询，该两间门面房在被告的预售登记中最初登记为原告，2008年5月被告依第三人出具的虚假退房证明，变更登记在第三人名下，要求撤销，恢复原来登记。审理中我们了解到第三人与原告的购房纠纷正在进行民事诉讼，就说服第三人与原告以民事判决为准，同时指出被告变更登记的错误，由被告主动撤销，第三人同意，原告撤诉，行政诉讼结案。 四、把协调作为必经程序贯彻始终，实行梯次协调 案件从受理到判决前，甚至判决后，始终贯彻协调精神，不遗余力。不经反复协调不得裁判作为一项办案制度要求每位法官。同时实行梯次协调，即先由主审人协调，然后依进展情况再由副庭长、庭长、主管副院长分别或一同参与协调，把协调成功作为最终目标，如原告张晓峰诉卧龙区劳动和社会保障局返还档案托管费一案，原告系大专毕业，毕业后档案转到了被告处。2008年11月原告找到了工作单位后要求被告转移档案时，被告收取原告档案托管费400元，否则不予转移，原告缴纳后诉至本院，认为被告收费缺少法律依据。审理中发现被告收取费用确无法律依据，但已形成惯例，并有红头文件精神。该案从受理后我们就开始协调，然后庭审中仍进行协调，庭后继续协调。被告后同意退回收取的托管费，但原告仍不依不侥，要求法院作出确认被告行为违法的判决。该案经我们分析，如果判决，社会效果不好。我们就进行了梯次协调，终于得到了原告谅解，撤回起诉。 五、突出行政首长参与，调动各方力量，形成合力是协调成功的基本方法 运用协调方式处理