制度资本视野下陕西自贸区的建设进展及评价-文档资料.docVIP

制度资本视野下陕西自贸区的建设进展及评价 　　建设中国（陕西）自贸试验区是国家制度创新布局的重大举措，也是推进“一带一路”倡议的重要支撑。经过半年多的实践，陕西自贸区以政府职能转变为导向的事中事后监管制度开始运行，以负面清单为核心的投资管理制度初步建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳推进，同时也在加快形成可向全国复制推广的创新经验。但是，与四川自贸区比较，陕西自贸区在制度创新过程中仍存在若干问题。提升政府治理能力，明确制度创新路径，是陕西自贸区加快发展的关键。 　　从2013年起，国家设立上海自贸区，开始进行制度创新的重点布局，随后相继设立另外十余家自贸试验区，旨在抢抓机遇以此促进制度创新，带动经济增长。 　　2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运行，目标是经过未来几年的改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造出国际化、法治化、便利化的营商环境。走出具有陕西内陆特色的开放发展道路，打造出内陆改革新高地。 　　笔者认为，陕西自贸区是一类重要的制度资本项目。因此本文侧重从制度资本视角，对陕西自贸区的建设进展、创新路径及发展建议等开展相关研究。 　　陕西自贸区的制度创新探索 　　截至2017年9月，陕西自贸区内新增企业5219家，注册资本1693.03亿元。[1]其中，西安区域新增企业4497家（未含西咸新区），注册资本1289.18亿元。新增注册资本1亿元以上企业达118家，由此带动西安四个开发区新增注册资本呈现爆发式增长。 　　据统计，仅2017丝绸之路国际博览会期间，陕西自贸区共签订117个招商引资合同项目，投资总额近2500亿元人民币，其中外资项目22个，投资总额22.6亿美元。[2]华侨城“城镇化+旅游+文化”综合项目、[3]世界苹果中心、海航现代物流等一批千亿级投资项目和交易平台，三星西安项目二期、华为全球技术中心、亚马逊、新松机器人等重大项目相继落户自贸区。 　　特别要强调的是，陕西自贸区始终坚持以制度创新为核心，西安市为此成立了8个专题工作组，围绕金融创新、政府管理、经济合作、投资贸易、人文交流等领域重点开展制度创新，目前已梳理出18个创新案例，形成34项创新举措。 　　1、行政审批制度创新 　　按照“成熟一批、下放一批”和“放得下、接得住、管得好”的原则，扎实推进向自贸区下放委托管理事项工作。同时紧扣“放管服”原则，向自贸区下放省级权限217项，市级权限103项。制定“十统一”标准改造升级自贸区综合服务大厅，重点推出1455项服务事项“最多跑一次”。另外，针对创新政府管理方式，西安市已实现“一口受理，并联审批，19事项联办”，并将办理时间缩短至三个工作日。 　　2、金融体制机制创新 　　近期由陕西省自贸办、中国人民银行西安分行、国家外汇XX局,XX局陕西省分局印发的《金融服务中国（陕西）自由贸易试验区建设的若干意见》，从金融政策方面着力推进人文交流和现代农业国际以及金融改革创新合作。搭建跨境电子商务人民币结算平台――“通丝路”，支持银行和符合条件的支付机构为企业和个人提供跨境服务贸易货物贸易、提供人民币结算服务。提出支持“一带一路”人文交流和现代农业国际合作具体金融措施，体现了对陕西自贸区特色产业发展的支持。[4] 　　3、负面清单管理模式 　　外商在陕西自贸区内投资，一律适用《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，强化探索外商投资实际控制人管理，提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。 　　4、贸易监管制度创新 　　完善运输工具进出境和货物进出口的应用功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，实现资质登记平台功能、贸易许可，开展国际贸易“单一窗口”建设。[5]实施的“联网监管+库位管理+实时核注”实现了24小时通关便利。“国际贸易单一窗口”上线后，通关效率提升了30%-50%。另外，西安港与青岛港海关检验检疫部门正合力在近期打造两港之间“一单到底”一站式通关监管模式，促成交易成本费用明显降低。 　　5、农业合作领域创新 　　挂牌半年以来，陕西自贸区杨凌片区已在境外启动建设了中美农业科技产业园、中哈现代农业示范园等多个园区，同时建立了综合保税区和国际农业科技合作交流基地，组建面向“一带一路”沿线国家的现代农业合作联盟和全球农业智库联盟。与此同时，大力发展生物产业、农产品加工贸易、农业装备制造和现代农业服务业，积极培育以农业为特色的外向型产业集群，建设世界知名农业科技创新城市。 　　6、存在的不足 　　陕西自贸区挂牌半年来，在扩大投资开放、加快政府职能转变等领域已经取得了一定成果，但也暴露出如下缺陷： 　　（1）创新力度不强。当前，陕西自贸区仍处于学习其