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北京西城区：大力实施示范项目 创新发展社区教育 作者：北京市西城区教育委员会 刘忠　来源：《中国社区教育》杂志 2013年第1期　发布：2014-2-21 　　西城区是首都社区教育起步较早、发展较快的中心城区。自1986年起即以青少年校外教育为突破口开展社区教育工作，在20余年的实践、探索、研究中逐步建立起了面向全体居民的全程、全员、全方位的社区教育体系，社区教育工作取得显著成效。2002年西城区成为北京市首个“发展社区教育，促进学习化城区建设先进区”，2008年成为首批全国社区教育示范区，2012年又接受了北京市首家学习型城市示范区的评估工作。然而，面对知识经济时代的挑战，面对国家建设和谐社会、学习型社会以及社会主义文化强国的要求，面对人民群众日益增长的文化生活与教育需求，如何推动西城社区教育向纵深延进，使之走上内涵发展、创新发展、可持续发展之路成为了我们亟需思考解决的问题。形而上者谓之道，形而下者谓之器。我们认为“把握社区教育的内涵属性，推动社区教育朝向健康、高效、有序、公正的方向发展，办人民满意的社区教育”是社区教育形而上的“道”，而支撑社区教育内涵发展的各种载体项目就是社区教育形而下的“器”。 　　“十一五”“十二五”期间，西城区以建设全国社区教育示范区与争创首都学习型城市示范区为统领，积极推动以项目创新为载体的社区教育体系构建。在不断研究创新与实践探索中逐步蕴蓄形成了发展社区教育，建设学习型城区的六大示范项目，以六大示范项目为支撑建构起纵向衔接、横向沟通、内外协调、整体优化的终身教育与学习服务体系，满足与保障了市民终身学习的权利与需求。 一、社区教育六大示范项目建设的主要内容与成效 　　（一）构建终身学习“立交桥”，开展“市民终身学习成果认证制度项目” 　　“西城区市民终身学习成果认证制度”是为落实国家及北京市《中长期教育改革和发展规划纲要》中关于“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”要求进行的积极尝试。该制度采取政府统筹、学院运行、网络支撑、账户管理的运行模式，通过对管理体制、支持服务体系、学分管理和认证体系的构建和运行，建立起一套具有系统性、可操作性的制度体系。该制度的运行方式我们称之为“学分银行”，即市民通过建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息存储、学分认证、学分积累与兑换各类教育、社区生活服务等。西城市民终身学习成果认证最突出的成效集中在一点上，就是使市民学习成果开始得以显现，使市民看到了自己学习成果的被认同。这是社区教育工作者多年努力希望看到的结果，更是社区教育真正区别于其他各类教育的显著标志之一。西城区市民终身学习成果认证中心2011年正式挂牌，2012年各项工作稳步推进，试点单位目前已达到15个，持卡人数1万余人，“十二五”期间我们将力争实现持卡人数30万人，逐步实现不同类型学习成果的互认和衔接，初步搭建起终身学习“立交桥”。 　　（二）完善终身教育学校网络，开展“实体化社区教育学校体系项目” 　　目前西城已形成了较为系统、完善的区（社区学院）——街（社区教育学校）——居（市民学校）三级社区教育培训网络。社区居民在自己家门口就可以参与学习培训和文体活动，初步实现了“学者有其校”。其中教委与街道共管的实体化街道社区教育学校的建立是西城社区教育发展的重要创新项目。 　　考虑到街道开展终身教育与学习场地不足，西城区从2005年起财政投入2000多万元为每个街道建立一所具有较高水平的专门性的社区教育学校，至2012年已建成9所。社区教育学校是独立法人，由街道和教委双重管理，积极开展地域特色鲜明的教育活动。以社区教育学校为依托社区教育自此做到了四有：一是社区教育有了稳定的基地。市民可以就近享受到高水平的社区教育。二是社区教育有了稳定的专职教师队伍。区政府为每校专门设10个社区教师的编制，并解决了社区教师工资、职称等问题。三是社区教育规范化发展有了可靠的保障。社区教育学校成立后，加强社区教育课程开发，开展较规范，有层次的课堂教学，至2011年共有24门课程被评为全国社区教育特色课程。这种规范的社区教育转变了长期以来社区教育以文体活动为重点的局面，成为西城构建终身教育体系、推进学习型城区建设的有力抓手。四是社区教育科研工作有了新生力量。社区学校的干部教师对社区教育教学研究的参与，使西城社区教育研究形成了专家自上而下与一线工作者自下而上的有机结合，有力推动了社区教育教学水平向更高层次的发展与提升。 　　（三）搭建学习平台，开展“市民终身学习服务体系建设项目” 　　西城区坚持硬件建设与软件建设并举，外延与内涵发展并重，加强市民终身学习服务体系建设，为居民“处处可学、时时能学、人人皆学”提供了多样化的平台。 　　——建设市民终身学习服务基地。西城区重视挖掘整合社