闵行区限额以下小型建设工程.doc

闵行区限额以下小型建设工程 施工承发包管理规定 为规范闵行区限额以下小型建设工程施工承发包工作，提高工作效率，强化责任，加强廉政建设，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，以及《上海市治理工程建设领域突出问题整改工作实施方案》的要求，结合本区实际，制定本规定。 第一条 限额以下小型建设工程是指使用区及各镇、街道、莘庄工业区财政预算资金、土地开发基金和其他财政性资金，以及区和各镇、街道和莘庄工业区所属企事业单位（包括镇村集体经济组织，以及国有、集体资金控股或占主导地位的企业）自筹资金投资建设，且总投资在200万元以下的工程（含新建、改建、扩建和装饰装修、维修养护涉及的房屋建筑、市政公用、水利水电、园林绿化以及拆除工程、土方工程等）。 第二条 限额以下小型建设工程承发包实行预选承包商名录制度，原则上在预选承包商名录范围内采用公开发包和邀请发包，对限额以下涉及民生、重要的应急抢险工程，可采用直接发包等简易程序。 具体操作细则由区公共服务局、区监察局负责会同区有关部门按照减少审批环节、简化承发包程序的要求制定。 第三条 各委、办、局，区属企事业单位及各镇、街道、莘庄工业区应成立招标投标领导小组（以下简称“领导小组”）。 各委、办、局及区属企事业单位应成立招标投标工作小组，各镇、街道、莘庄工业区应成立招标投标工作部门（以下统一简称“工作部门”）。各镇、街道、莘庄工业区应实行领导小组与工作部门分设。 各委、办、局，区属企事业单位及各镇、街道、莘庄工业区领导小组和工作部门应按照《关于建立健全街镇招投标平台组织机构的意见》[闵委办发(2011)4号]要求，认真履行职责，并接受区公共服务局的监督和指导。 第四条 限额以下的小型建设工程承发包工作，统一在闵行区限额以下小型建设工程承发包信息管理系统上操作。 各委、办、局和区属企事业单位及各镇、街道、莘庄工业区负责组织所属项目的承发包活动；未建立限额以下小型建设工程承发包平台的委办局和区属企事业单位所属应采用公开发包的建设工程由发包人（项目建设单位，下同）会同区招标投标中心实施承发包操作。 第五条 限额以下小型建设工程施工发包应具备下列条件： （一）已办理计划立项手续或出具相关的文件资料； （二）按照《上海市建设工程报建管理办法》需办理报建手续的，已办理建设工程报建手续； （三）满足国土和规划要求； （四）新建、改建、扩建项目须取得初步设计批复或者设计文件审查备案证书，修缮类项目须提供经审核并公示通过的实施方案； （五）工程资金或者资金来源已经落实； （六）有满足施工发包需要的设计文件及其他技术资料，其中施工图设计已经完成，工程预算已经确定； （七）法律、法规、规章规定的其他条件。 第六条 限额以下小型建设工程的承包商确定办法根据项目规模和工程特性分为以下三种：经技术评审后的合理低价抽签法、经资格审查后的合理低价抽签法、合理低价原则确定法。 按照《上海市建设工程报建管理办法》需报建的限额以下小型建设工程，应取得建设工程施工许可证后，方可施工。 第七条 各镇、街道、莘庄工业区建设工程项目由预选承包商名录中本区企业承接的，该项目的营业税由工程项目所在街镇与纳税人注册地所在街镇协商分成比例，并将经双方确认的协商结果书面报送区财政局。原则上按照工程项目所在街镇70%、纳税人注册地所在街镇30%的比例分成。 区财政局根据项目所在地街镇和纳税人注册地街镇双方确认的协议书，进行一年一次的分成清算与财力划转。街镇双方确认并提交协议书时，同时需附区公共服务局对该工程项目的确认意见和区税务分局对该工程项目营业税的确认意见。清算与财力划转的工作在次年的一季度进行，区财政局、区公共服务局和区税务分局共同做好此项工作。 第八条 进一步健全诚信制度，强化市场和现场联动。 由区公共服务局牵头，会同相关部门，建立承包商履约评价、市场准入和退出机制，对不诚实守信的预选承包商，列入不良行为名单，在一定范围和时限内限制其承揽业务。 由区建设交通委牵头，会同相关部门，加强工程质量安全、分包管理，完善限额以下小型建设工程施工现场和过程的监管制度。 第九条 实行限额以下小型建设工程合同造价变更备案制度。区镇财政投资项目的合同价变更根据有关规定报区镇财政部门备案。非财政性资金投资项目的合同价如累计变更部分超过合同价10%的，建设单位应当在变更造价确定后5个工作日内，将变更内容、量价确定办法等报主管部门或各镇、街道、莘庄工业区承发包工作部门备案。 限额以下小型建设工程量变更实行现场签证。由监理、施工及建设单位当场共同签署确定。各委办局和区属企事业单位及各镇、街道、莘庄工业区应加强工程量变更现场签证和增支审批的管理，并切实制定管理办法。 第十条 为保证工程的质量、进度及建设资金不被挪用，建设