各类项目报批分类和流程.docVIP

PAGE PAGE 2 目 录 一、近几年我国投资体制改革的基本情况 （1）改革的背景 （2）改革的目标 （3）改革的主要方面 （4）改革的主要成果 二、投资项目申请报批实务 （一）投资项目审批制 ①适用范围 ②政府投资项目概念 ③政府投资方式 ④政府投资项目主要包括 ⑤政府投资项目建设程序 ⑥项目建议书审批 ⑦项目可行性研究报告审批 ⑧项目初步设计审批 （二）投资项目核准制 ①企业投资项目核准 1、主要依据 2、适用范围 3、申报材料 4、项目路条 5、核准效力及变更 ②外商投资项目核准 1、主要依据 2、适用范围 3、申报材料 4、项目路条 5、核准效力及变更 （三）企业投资项目备案制 1、主要依据 2、适用范围 3、申报材料 4、备案效力及变更 （四）企业投资项目建设程序 项目报批相关业务知识讲座 一、近几年我国投资体制改革的基本情况 （1）改革的背景 改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。国务院于2004年7月16日以国发（2004）号颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》。 （2）改革的目标 ①改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权； ②合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； ③进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； ④培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； ⑤健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； ⑥加快投资领域的立法进程； ⑦加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 （3）改革的主要方面 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。 规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。　　企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。 健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 简化和规范政府投资项目审批程序。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 （4）改革取得的主要成果 为了适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国投资项目管理制度的改革，根据《行政许可法》