中国农村基层民主政治建设制约因素及其对策探究.docx

中国农村基层民主政治建设制约因素及其对策探究 摘要：农村基层民主政治建设既是我国民主政治建设的重 要内容，也是实现民主政治建设目标的关键所在。随着实践 的发展，我国农村基层民主政治建设取得了瞩目的成就，但 也存在着一些不容忽视的制约因素。因此，要通过发展农村 经济，加强思想教育，健全法律制度等途径来推动农村基层 民主政治建设。 关键词：农村 基层民主政治建设制约因素对策 “没有民主就没有社会主义，没有社会主义的现代 化。” [1]民主是社会主义应有之义，社会主义和民主是不 可分割的，发展社会主义民主政治是我党始终不渝的奋斗目 标。在农村人口占绝大多数的发展中国家，要想发展好社会 主义民主政治建设，就必须抓好农村的民主政治建设。 一、农村基层民主政治建设的制约因素 （一）农村经济发展水平较低 农村经济发展水平较低，这是制约农村基层民主政治建 设的首要因素。马克思曾指出：权利永远不能超出社会的 经济结构及由经济结构所制约的社会的文化发展。” [2]改 革开放30多年来，虽然中国农村的经济状况有了很大的改 善，但与城市相比，还有一定的差距。农村以种植业为主的 单一经济格局，并不能满足人们的生活需要，迫于生计，大 多数的年青人，尤其是男子都外出经商或打工，很少有时间 和精力参与到农村建设中来。留在农村中的大多数为儿童、 妇女和老人，他们受到知识能力、传统文化等各方面的限制, 不会主动的参与到农村基层民主政治建设中来。所以，农村 的经济发展水平较低严重制约着农村的基层民主政治建设。 （二）农民自身素质有待提高 首先，农民群众自身素质比较低，这是制约农村基层民 主政治建设的直接因素。农民是农村的主人，农村基层民主 政治建设的主体必然是农民群众，只有广大的农民群众真正 参与到基层民主政治建设中，才能使其取得预期的效果，但 目前农民群众现有科学文化和政治素质还不能够适应基层 民主政治建设的要求。部分农民群众的科学文化素质不高， 他们不能较好的参加村民大会的讨论，发表自己的见解；也 有些农民受传统封建思想的束缚，缺乏民主参与的观念意 识。农民群众必要的民主习惯和政治素质的缺失阻碍了农村 基层民主政治建设的进程。其次，农村干部是国家政府和广 大农民群众之间的“桥梁”，他们素质的高低影响着农村基 层民主政治建设的实效性。受封建传统文化中‘家长制”观 念的影响，部分农村干部认为自己是由农民选出来的 “官”，就要我一个人说了算，独断专制，这就阻碍了民主 建设的进程。 （三） 权力界限模糊和职责分工不明 首先，镇村权力界限模糊，关系不协调。乡镇政府处在 执行党的路线、方针政策的底层，与广大农民群众直接打交 道。《村委会组织法》中规定：“乡镇政府不得干预属于村 民自治范围内的事项”，而只能是“给予指导、支持和帮 助”。但在具体的治理实践中，乡镇政府认为村委会是其下 属，要求对其领导，对农村中的事务干涉过多。例如，乡镇 政府干涉农村选举，纵容村民的“拉选票”行为，为了满足 私人利益，操纵选举，甚至违法。其次，部分地方“两委” 之间分工不明，关系失衡。自实村民自治以来，农村中形成 了村委会和村党支部委员会共同管理农村的局面。两委” 在给农村带来活力的同时，它们之间的矛盾也不断的突显出 来。《村委会组织法》中规定村民自治要求在党的领导下进 行，而村委会又是“村民自我管理、自我教育、自我服务的 基层群众性自治组织”，这使得“两委”各自为政，互不支 持，思想认识很不统一，形成了 “两驾马车”的现象。 （四） 法律制度不健全 首先，法律是推进农村基层民主政治建设的重要保障， 而目前我国有关这方面的法律是不完备的，表现在：一是国 家目前没有专门的法律来规范村民自治，农村基层民主政治 建设工作是以《村委会组织法》为依据的。现行的《村委会 组织法》已经不能完全适应实际的需要了；二是保障农民当家作主权利的法律政策框架已基本上建立起来，但相关的程 序法律还不健全；三是虽然国家早已出台了《村委会组织 法》，但有些地方没有出台具体的实施办法，造成了村民自 治有名无实。其次，民主本质上是一种秩序，需要制度来保 障，完善农村的基层民主制度，是推进农村基层民主制建设 的根本。《村委会组织法》作为一部法律只是从原则上对农 村基层民主政治建设进行了相关规定，具体在实践中应如何 操作、执行，必须具有细化、系统、完善的相关制度来保障。 比如民主选举制度中存在着不同程度上存在着贿选、暴力威 胁、暗箱操作等现象，民主决策、民主监督和民主管理也落 实不到位。 二、加强农村基层民主政治建设的主要对策 （一）大力发展农村经济，为农村基层民主政治建设奠 定良好的物质基础 民主的发展程度和经济的发展水平是相适应的, 民主的发展程度和经济的发展水平是相适应的, 一般认 为：经济发展水平越高，民主的发展空间