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中国入世对“三农”问题的挑战 一、入世对“三农”、而非单独对农业构成影响？ ？人 们既然已经比较普遍地接受了 “三农”问题这个提法，就 先得弄清楚中国入世到底是对农业有影响还是对三农有影 响。 在这几年的讨论中，已经有越来越多的人认识到，无 论有没有WTO的挑战，无论入不入世，中国已经面临比较 严重的农民、农村、农业问题，而且现在人们已经注意到， 单纯讲中国农业问题似乎不太合乎时宜。人们已经越来越 多的开始把研究中国的所谓农业问题，转变为研究“三农” 问题。尽管“三农”问题的提法在中国官方的文件和报纸 里排序，还是农业、农村和农民；但是对于做农村政策研 究的人而言，我们从一开始就是讲农民、农村和农业问题。 这个排序的差别是明显的。因为我们首先认为中国是一个 农民人口大国，主要面临的问题是农民问题。尽管在说法 上，学界还有不同意见。但新闻界的朋友问到我的时候， 我说中国的问题是农民问题”并不是我提岀的，是20世 纪两个最伟大的中国人：孙中山和毛泽东，他们都曾说过， “中国的问题是农民问题”。所以说，是他们把农民放在 三农问题之首，我只不过按他们的提法延续下来做点研究 而已。 因为农民问题是第一位的，又因为农民居住在农村， 而土地这个农村最大的资产，它的产权是以村社为边界的。 所以如果讲农业经济研究，也需要把这种客观现实存在的 产权制度作为基础，来研究农村的财产关系。如果从理论 角度研究农村基本经济制度，我们也首先应该看到，中国 农村实际存在的是“小农村社经济”这样一种不同于西方 的特殊制度。所以，我认为第二位的问题应该是农村问 题，也不是农业问题。我在作一些非纯理论化地探讨问题 的时候甚至说过，在中国，农业问题是派生的一一是因为 有了农民问题和农村问题，才派生出农业问题的。 假定中国有9亿农民这样一个世界上最庞大的农村人 口基数，从中长期看不可能有根本的改变，就是说农村的 人口数量不可能在中长期大幅度下降，不可能下降到现在 一般发达国家水平，即下降到10%以下，那么有限的耕地过 去说亿亩，现在说亿亩，不管统计上说多少，相对于9亿 农村人口来说，耕地的主要功能就不可能是生产资料，而 是这么多农民的基本生活保障。因此，这也就决定了另外 一个制度基础：谁能向农民提供基本的生活保障，谁就是 这种生活保障资料的所有权主体。比如说，国家向在座的 大学生和学校的老师提供基本的保障，包括医疗、失业、 养老保险等等，那国家就不仅是这种被称为公共品的社会 保障的提供者，而且是税收财政资金的所有者。而在农村, 因为我国是城乡二元结构，农民得不到国家提供的社会保 障，所以客观上农民的社会保障、也就是它的生存基础只 能是依托于土地的。那么谁来给农民土地呢？是村社，从 土改以来的50年里都是村社来给农民分配土地，因此，也 就形成了农户有土地的使用权，而村社有土地的所有权， 这就是中国农村的基本经济制度。？ ？ 所以说，首先得搞清楚中国农村的问题是什么？中国 农村的问题不是一般的农业问题，而首先是农民问题，然 后是农民赖以生存的村社，可以归结为农村社会经济的可 持续发展问题，然后才是前二者派生出来的所谓的农业问 题。这个观点和教育界、学术界长期教给大家的理论有很 大的差别。因为，在我国的经济科学这个领域中，农业经 济学作为一个微观经济科学，已经被作为大学教育内容或 者理论规范存在了很多年，我们只有农业经济系，没有农 村系，也没有农民问题研究所；我们有农业大学，没有农 村经济大学。研究土地，有土地经济系，也是把土地作为 生产资料来研究的。经济学研究土地的要素生产率，研究 土地这个要素在市场这只看不见的手的作用下，当它的边 际报酬递减的情况下就会被其他要素替代，等等。但近年 来没有人将农村、农民作为教学科研的重点来作研究。所 以我们说“三农”问题是农民为首，农业是农民和农村派 生出来的一个问题，对教育界、学术界恐怕是一个挑战。 当然，我所说的这种学问能够成立与否尚待实践检 验。？ ？ 我基本上不认为W TO对农业构成单独的影响，而是对 中国“三农”问题构成影响，主要对农民构成影响，其次 对农村经济构成影响。这显然与其他人讨论问题的出发点 不太一样。我们这些长期做农村调查的人，在讨论问题的 时候首先想的是人，心里面装的是农民。因为我是长期搞 农村政策的，长期下乡做调研，我认为能不能做决策，第 一条取决于你心里面装的什么。如果你心里面装的是农业, 对不起，你错了，你的心里面得装农民，否则就没有正确 决策产生的可能。 这是进入正题之前说明的一点，即我要对演讲题目作 不同于既成理论规范的解释。？ ？ 二、GATT向WTO转变的背景分析 下面进入今天要讲的第一部分，先介绍一下WT 0是怎 么回事。 谁都知道，WTO即世界贸易组织，是1 994年成立的， 但很少有人搞清楚