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加强党的建设工作规范程序的几点思考 党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，其中一个突出点，就是要坚持以科学制度保障党的建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。制度也是规范，是实体规范和程序规范的总和，两者是统一的，相互依存，相互促进。如果说党内实体规范是指党员、党组织权利与义务的设立、分配与调整，那么党内程序规范就是关于党员、党组织权利与义务的设立、分配与调整所必须遵循的具体规则贾‘操作规程”。程序规范是实体规范的保障，在加强党建工作实体规范建设的同时，重视并加强党建工作程序规范建设，具有直接而现实的重要意义。　　一、科学认识党内程序规范在党建工作中的地位。　　近年，全党先后推出一系列加强党建工作的法规制度，对提高各级党组织领导社会科学发展能力，充分发挥其在社会建设中的核心堡垒作用，都产生了积极而深远的影响。但也要看到，这些法规制度在一些党组织中还未能有效贯彻落实，其中带有根本性的原因就是法规制度本身确实存在偏重实体规范、轻程序规范的问题。　　党的建设是党建工作的历史经验教训启示我们，缺少党内程序规范，实体规范只能停留在文件和原则要求上，而不可能转化为对党内生活具有约束力的行为规范。目前全党已经颁布实施的制度性规范，大都是“应该”、“不应该”、“准许”、“不准许”之类的实体性规范，对通过哪些程序来保证这些实体规范的贯彻执行则规定得很少，当然不能说党的建设规章制度完全没有程序规范，而是说程序规范建设的比重不够，而且已有的程序规范设计也存在着一些问题，相当一部分程序规范仍有欠科学之处，系统性、操作性还不强，缺乏应有的刚性和硬度。　　程序规范是实体规范变为行为的“桥”和“船”，设置程序规范是为了实现实体规范所追求的价值目标。从这个意义上说，程序规范具有辅助性。一些党组织和领导因此忽视程序规范的独立价值，片面强调实体规范的作用，对是否符合程序则“睁一只眼，闭一只眼”，对于严重违反程序的做法，也往往以“出发点是好的”、“效果还不错”、“没有造成大的不良后果，之类的借口为之开脱责任。因此，在各级党组织内部，必须确立“违反程序也是违规违纪”的观念。在党内生活的现实中，经常看到有人因贪污受贿受到制裁，却很少听到有谁违反党内程序规范受到惩处，这就必然导致一些人无视党内制度规范的存在，尤其对一些程序性规定想怎么变通就怎么变通，想怎么简化就怎么简化，把党内制度规范当成橡皮尺子，可以任意拉长或缩短，使程序规范不被重视而难以建立健全和完善，其存在价值也就可想而知了。　　应该看到，程序规范不仅仅具有工具性、辅助性价值，而且还具有最大限度地保障实体规范的独立价值。按章办事从根本意义上说就是按程序办事，在程序的框架内处理问题，作出决定，一切违反程序的行为无论其结果如何都应当是无效的，一个决定如果是违反程序做出的，尽管它是正确的，我们也不能赞同，否则就会助长“潜规则”，后患无穷、危害甚大。例如有些党委不按规定程序处理党内领导关系，往往把党代表大会、全委会、常委会领导权力倒置，导致党内监督弱化，在少数单位甚至形同虚设；再例如，一些党组织不按集体领导原则和程序办事，习惯于个人或少数人说了算，导致党组织集体领导被削弱，党内出现长官意志、行政化倾向，这些问题如不及时纠正，势必影响党的领导原则和制度的贯彻落实。　　二、加强党建工作程序规范建设的主要内容和任务。　　加强党建工作程序规范建设，要按照全面推进革命化、现代化、正规化建设的要求，紧紧围绕实现建设信息化的战略目标，依据有关政策、法规制度和党委《意见》，围绕加强党组织能力建设的主要任务，着眼全面建设创新发展，突出抓好以下几个方面的程序规范建设。　　一要加强民主集中制程序规范建设。民主集中制之所以是我们党的根本制度，就在于它是根据无产阶级政党性质和历史使命的要求，规范了党内政治生活和处理党内关系的基本准则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。要健全和严格执行民主集中制的必要程序，严格按民主集中制的程序决定重大问题。　　二要加强党委议事和决策程序规范建设。建立和完善班子决策重大事项议事规则，是新形势下强化对各级领导班子和领导干部权力运行的制约和监督，确保领导干部正确运用权力的有效手段，也是深化民主集中制原则，提高党的执政能力，加强领导班子建设的重要内容。《党委工作条例》规定党委议事和决策的八个程序，是党委贯彻民主集中制和“十六字”方针原则的经验总结，必须严格落实。实践中应结合实际制定《党委议事和决策规则》，围绕决策、执行、监督这三个重点环节，对议事范围、议事原则、议事形式、议事执行、议事监督、议事纪律等进行具体明确规范，使党委议事和决策严格按法定程序规范运行，确保党委议事和决策