广东国内渔业捕捞和养殖业-湛江海洋与渔业局.DOC

PAGE 14 - 附件： 湛江市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴 政策调整总体实施方案 根据省海洋与渔业厅、省财政厅《关于印发〈广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案〉的通知》（粤海渔〔2016〕88号）的精神，为做好渔业结构调整，推动现代渔业发展，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，结合湛江实际，以保民生、保生态、保稳定为目标，用好油价补贴调整资金，健全支撑保障和激励约束机制，突出重点，强化监管，逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策，推动我市现代渔业转方式、调结构，实现跨越式发展。 （二）基本原则 一是循序渐进，平稳过度原则。以2014年全市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限，逐年减少用于油价补贴的资金。加强宣传和引导，确保油补政策调整平稳过度，保障渔民、渔区稳定。 二是保障重点，转型升级原则。重点保障完成省下达的减船转产和渔船更新改造任务。鼓励没有生产能力的渔民减船转产，退出捕捞行业；重点鼓励渔船小改大，木改钢，加快推进渔船更新改造，带动海洋捕捞生产向远海、远洋转移，促进捕捞业转型升级。 三是取之于渔，用之于渔原则。根据各地实际情况，统筹解决捕捞业存在的突出问题。优先保障渔船油补发放、减船转产和渔船更新改造，支持设施渔业、休闲渔业、远海和远洋渔业发展；发放休渔补贴，解决渔民生产、生活困难问题；开展渔业船员培训，提高从业人员素质；完善渔业安全指挥等信息化系统建设，维护升级渔港航标等基础设施，配备渔船救生装备，提高渔业安全生产水平；加大增殖放流力度，开展渔业资源调查，提供渔业资源分布及渔场渔汛信息，服务渔业生产。 四是市级统筹，切块下达原则。省切块下达我市的一般性转移支付资金（不含财政省直管县，以下所称的市级资金均同，不再重复表述），采取市级统筹和切块下达相结合的方式组织实施。市级统筹资金主要用于促进渔业升级改造 ，发展现代渔业（不含财政省直管县,以下同）。切块到各县（市、区）的资金根据渔船数量、主机功率、养殖面积、减船转产及渔船更新改造实际需求情况等因素下达，由各地在确保完成渔船油补发放、减船转产和渔船更新改造任务前提下，结合实际，调剂使用。市海洋与渔业局、市财政局根据各地每年项目任务完成情况，对下一年度资金切块安排进行动态调整。财政省直管县（市）资金由省直接下达，工作任务由市下达，执行本方案。 五是明确责任，层层落实原则。落实油价补贴政策调整主体责任，市级实行“市长负责制”，通盘考虑解决渔业发展、安全生产、渔区稳定等问题。县级实行“县（市、区）长负责制”，对辖区内油价补贴政策调整有关工作负总责，对下达的任务和切块资金制定具体实施方案，确保各项任务按时完成。 二、主要目标任务 通过调整优化补贴方式，实行中央财政补贴资金与用油量脱钩，健全渔业支撑保障体系，力争到2019年，将我市国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%，使我市捕捞渔业结构进一步优化，“小、残、旧”木质渔船逐步淘汰，新建一批200吨以上大型钢质渔船，实现“一年有变化、二年见成效、三至五年改变面貌”的目标，传统渔业得到转型升级，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出坚实步伐。 （一）海洋捕捞渔船减船任务及分年度实施计划。2015－2019年省下达我市减船任务1584艘、36201千瓦。其中：2015及2016年合并实施，减船827艘、22141千瓦；2017年减船299艘、5905千瓦；2018年减船232艘、4428千瓦；2019年减船226艘、3727千瓦。 （二）海洋捕捞渔船更新改造任务及分年度实施计划。2015-2019年省下达我市更新改造海洋捕捞渔船任务1100艘。其中：2015及2016年合并实施，更新改造渔船396艘；2017年更新改造渔船264艘；2018年更新改造渔船264艘；2019年更新改造渔船176艘。 各地在完成2015—2019年五年减船转产和渔船更新改造任务时候，可根据当地渔民意愿合理安排，可分年度实施，也可以集中在1至2年内完成，具体操作由各地根据下达资金情况灵活安排。 三、资金安排 本次油价补贴政策调整以2014年我省国内渔业捕捞和养殖业补贴清算数35.1624亿元为基数，中央每年将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式作为统筹，其余80%部分（五年共140.65亿元）通过一般性转移支付下达到我省。省则留下16.795亿元作为统筹，其余每年动态安排切块下达到各市和财政省直管县（市）。省切块下达到我市的资金采取市级统筹和切块下达的方式组织实施。 （一）中央统筹专项转移支付资金。主要用于渔民减船转产、渔船更新改造、渔港避风