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规范公文办理工作培训材料 第一节 行政公文概述 公文是公务文书的简称,是和私人文书相对而言的。广义的公务文书是指党政机关、群众团体、企事业单位在处理公务的活动中，按一定的程序和要求制作和使用的内容系统、体式完备的各种文书，它体现着制作单位的意志和意图。 本章所讲行政公文，是一个狭义的概念，指的是：“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”，即国务院办公厅于2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关、企事业单位公文处理办法》中规定的13种法定公文，它是国家行政机关依法行政和进行公务活动的重要工具。 行政公文不仅为国家行政机关，即各级人民政府所使用，而且其种类和格式与党、军队和其他各机关、团体、企事业单位的公文大体相同，只是其作用和内容有所不同，因此称为通用公文，简称公文。 一、行政公文的种类 行政公文有多种分类方法，按用途划分，有13种，即《国家行政机关、企事业单位公文处理办法》中规定的命令（令）；公告；决定；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。 按行文方向划分，有下行文、上行文、平行文三类。下行文是上级机关向下级机关或群众的行文，如、决定、通知、通报、通告、批复等；上行文是下级机关向上级机关的行文，即上报公文，主要有报告和请示；平行文是不相隶属机关之间相互往来的公文，主要是函。 写下行文，特别是带有指令性的通