民主化˙全球化˙议会角色-中山大学.DOCVIP

PAGE PAGE 2 「民主化˙全球化˙議會角色」 慶祝高雄改制院轄市廿五週年學術研討會 （研討會論文） 「人治」或「法治」：菲律賓國會變革之探討 翁俊桔 （國立中山大學中山學術研究所博士候選人） 論文大綱 菲律賓的國會可說是該國最富爭議的政治機構，因為該機構自1935年的自治國政府開始至1987年新憲法提出為止，不僅歷經過多次的變更修改，而且還引發諸多的憲政危機。雖然其民主本質並沒有因此而遭到貶損，不過如果就國會變更的背後力量和主導者而言，將不難發現「人治」因素似乎是大於「法治」因素。因為國會的修改似乎都是遵循「某特定政治領袖」之意志而動，即便是「重回民主」之後，國會的發展和運作仍受制於「特定的政治領袖」，所以國會自主性的議題就成為本文所欲探索的焦點。 職是之故，本文的重點主要將針對1935年至1987年菲律賓的國會演進、國會制度設計和國會體制變更等過程進行探討。本文希望藉由對菲律賓的個案分析，進一步釐清第三世界國家之國會是否能達到其自主性的訴求。 關鍵字：菲律賓、國會變革、憲法修改、人治、法治 前言 菲律賓自1935年的自治國（The Commonwealth of the Philippine）開始推動民主政治以來至今， 菲律賓自治國是根據〈泰丁斯-麥克杜菲法案〉之規定於1935年11月15日成立的，該政府體制是採取三權分立的民主政體型態（陳鴻瑜 2003，67-135）。 菲律賓自治國是根據〈泰丁斯-麥克杜菲法案〉之規定於1935年11月15日成立的，該政府體制是採取三權分立的民主政體型態（陳鴻瑜 2003，67-135）。 然而，在推動民主政治的過程中，菲律賓雖歷經過許多的險阻和困難，例如修改憲法、多次變更政府體制、實施軍事戒嚴統治、回復民主、軍事政變和群眾革命等，但是菲律賓人民卻始終堅持其維護民主政治的決心。不過令外界矚目的是，代表最高立法權威的國會（Congress），卻始終被認為是「人治」的象徵。換言之，就是「國會」的自主性一直遭到特定政治力量之干預，同時這股政治力量似乎是緊隨著「政治領袖」或「特定的統治階層」之意向而更動。例如，1939年、1940年、1943年、1946年、1973年、1978、1984年年及1987年等多次修憲和變更國會議案之提出，幾乎都是「人為」刻意主導的結果。 簡單來說，菲律賓每次的憲政變更都是某特定的政治領袖的意圖。舉例而言，1939年和1940年的憲改就是奎松（Manuel Quezon）總統所主導的；1943年的國民議會則是受制於日本軍事政府的逼迫；1946年的共和國憲法則是美國殖民當局所矚意採行的；此外，1973、1978和1984年的憲改則是馬可仕總統刻意操作的結果；至於，1987年的新憲法則是艾奎諾總統運作的結果。 簡單來說，菲律賓每次的憲政變更都是某特定的政治領袖的意圖。舉例而言，1939年和1940年的憲改就是奎松（Manuel Quezon）總統所主導的；1943年的國民議會則是受制於日本軍事政府的逼迫；1946年的共和國憲法則是美國殖民當局所矚意採行的；此外，1973、1978和1984年的憲改則是馬可仕總統刻意操作的結果；至於，1987年的新憲法則是艾奎諾總統運作的結果。 職是之故，本文首先將論述菲律賓目前的國會組成，之後再分別探討西班牙殖民時期、美國殖民時期、自治國時期、獨立共和國、馬可仕專制獨裁至1987年後的國會制度（或立法機關）的演進、國會的結構設計和國會體制變更之過程。本文希望藉由對菲律賓國會的個案分析，進一步釐清第三世界國家的國會能否真正落實國會自主的訴求。 菲律賓目前的國會組織 一般而言，菲律賓的歷史分期基本上可分為西班牙殖民時期（Spanish Colonisation,）、革命政府時期（the Revolutionary Government,）－美菲戰爭時期（the Filipino-American War,）、美國殖民時期（American Colonisation,）、菲律賓自治國時期（Philippine Commonwealth,）－日軍佔領時期（Japanese Occupation,）、獨立共和國時期（the Independent Republic,）、獨裁時期（Dictatorship,）和重新回歸民主時期（Redemocratisation,）等時期（Iglesias, Sol 2003, 541-542）。 然而，獨裁時期可說是菲律賓政府體制變動最頻繁的時期。因為在1973年之前，當時實行的是美國式的總統制；1973年憲法頒布之後，馬可仕總統（Ferdinand Marcos）將政府體制改為新加坡式的議會共和制，不過本質上卻是類似英國式的議會內閣制；1978年之後又改採法國式的雙首長制。當然，馬可仕此舉之目的就