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促进转型发展提升生活质量以环境保护 优化经济增长 2011年12月20日?21日在北京召开的第七次全国环境 保护大会，是在加快转变经济发展方式的攻坚时期，为系统 总结“十一五”环保工作，贯彻落实中央经济工作会议精 神、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家 环境保护‘十二五”规划》，全面部署“十二五”环境保护 工作任务召开的一次重要会议。中共中央政治局常委、国务 院副总理李克强出席大会并发表了重要讲话。 李克强强调，环境是重要的发展资源，良好环境本身就 是稀缺资源，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照 “十二五”发展主题主线的要求，坚持在发展中保护、在保 护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳 较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居 安康环境。 李克强说，“十一五”期间，环境保护从认识到实践都 发生了重要变化，取得了显著成效，为经济较快增长、应对 国际金融危机和新兴产业发展提供了支撑和保障。但要看 到，我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期，发达国家 一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现，环 境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，形势依然严峻，今年 主要污染物排放有所反弹。对此，必须有充分认识，进一步 增强紧迫感和责任意识，继续为保护和改善环境作出不懈努 力。 在谈到进一步深化对环境保护重要性紧迫性的认识时， 李克强指出，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途 径。党的十七届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生 态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入了中国特色社 会主义事业的总体布局。环境保护是生态文明建设的主阵 地。环境作为发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可 持久的生产力，是一种稀缺资源。自然环境好就意味着投资 创业环境有更大优势，有利于聚集优秀人才，吸纳先进生产 要素，发展现代产业特别是科技产业和服务业，调整和优化 经济结构。随着时代的进步，生态文明越来越得到国际社会 的普遍认同。一些发达国家在工业化进程中创造了丰富的物 质财富，但也走过了先污染后治理、以牺牲环境换取经济增 长的弯路，付出了沉痛代价。正如国外学者所指出的，‘没 有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”；不保护环境，经济 就会陷入“增长的极限”；通过保护环境优化发展，经济则 会有“无限的增长”。加强生态环保不是放弃对发展的追 求，而是要在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环 境的和谐。我们既要走工业化道路，又要加强生态文明建设, 这关系中华民族长远发展的根基，贯穿于现代化建设的整个 进程。 李克强强调，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增 长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既 是发展，也是转型。资源相对短缺、环境容量有限已经成为 我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过 度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式 的重要内容，也是检验转变方式成效的重要标志，可以促进 可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新 的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新 的动力。预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值 就将达到十几万亿元，比“十一五”明显增加。而且，当前 国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域，以环保为名的贸 易壁垒越来越多，加强生态环保，有利于我们参与国际合作 与竞争，拓展发展空间。 李克强说，要统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相 互协调、相互促进。一是在改造升级传统产业、发展高技术 产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利 于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染 排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染, 减轻环境压力。二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻 关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场 机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程 设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。三是 在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励 和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实 现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。他强调，在促进 区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根 据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。 在谈到切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出 环境问题时，李克强说，保护环境的目的就是要实现水清天 蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。要适应人 民群众宜居安康的需要，总结过去行之有效的经验，推进改 革创新，完善办法措施，加快解决一批积重难返的环境问题, 为科学发展固本强基，为人民幸福增添保障。 解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账的 关系。我们既