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以“多元共治”模式加强对慈善信托监 管机制的研究 嘉兴南洋职业技术学院 摘要： 从阐释慈善信托监管的含义、内容及其必要性入手，提出慈善信托监管的原则， 认为应积极启动外部监督和内部自律双重机制，运用“多元共治”模式加强慈 善信托监管，实行信托备案登记制度，加强信托资金预算管理，建立信托资金 存托管制，引入行业社会监督机制，强化信托职业管理理念，在尽可能广的范 围内实现最大的慈善公益目的。 关键词： 慈善信托;监管机制;多元共治; 作者简介：卢素丽(1971—),女，江西铅山人，副研究员，硕士，主要研究方 向为慈善事业和教学管理。 收稿日期:2017-08-25 基金：2017年浙江省民政政策理论研究规划课题(ZMYB201722) Study on Strengthening Charitable Trust Regulation Mechanism with Plural Governance Model LU Suli Jiaxing Nanyang Polytechnic Institute; Abstract： Starting from the int erpre tation of the meaning, con tent and the necess ity of charitable trust regulation, proposing charitable trust regulation principles, the paper believes that its necessary to actively initiate the external regulation and internal self-discipline double mechanism, adopt ^plural govcrnemcc” model emd strcngthcn the regulation of char it able trust, impleme nt the trust registration sys tem, streng then the trust fund budget management with the establishment of a trust fund depositary regulation, introduce industrial and social regulation mechanism, so as to enhanee the trust professiorml meinagement concepts and realize the largest charitable purpose in the range as wide as possible. Keyword： charitable trust; regulation mechanism; plural governance; Received： 2017-08-25 慈善信托监管的含义和内容 监管指监督和管理两个方面，它可以起到促进某一特定事务的运行环节和过程 朝着预定目标发展的作用。慈善信托成立后，相关主管单位和备案登记管理机构 对慈善信托业务流程进行一定的监督和管理，对慈善资金募集、用途、投资、处 置等方面进行了解、稽核、监督、查处，可以规避和防范信托受托人有可能出现 的道徳风险，维护委托人的利益，确保受托人对慈善财产的运行处置不偏离公 益目的的方向。 慈善信托监管主要是围绕慈善信托资金的运行过程进行监管。它包括的内容很多, 但最主要还是对慈善资金的筹集信息、使用信息、处置信息等方面进行监督。这 种监督可以从外部和内部两方面同时进行。外部监督可以来自政府监督和社会监 督两种重要力量，通过相关主管部门、舆论媒体、第三方评估机构、利益相关人 进行行政监管、信息披露和了解查询，具有权威、灵活、效果好的优点。内部监 督可以是慈善组织或信托公司内部监事会的监督，通过对信托资金的投资方向、 数额、效益进行定期监督，具有主动、及时、成本低的优点。慈善信托监管如能 双管齐下，内外部同时进行，形成“多元共治”的监管模式，建立全方位立体 型的监管网络，就可以确保受托人对信托项目的实施更加透明化和高效率，从 而更好地实现慈善信托的宗旨。 二、慈善信托监管的必要性 一般來说，慈善组织所募集到的资金并不是马上就可以找到需要帮扶的对彖， 而是会滞留在组织内部一段时间，且有时数额较大，如果把募集到的暂时不用 的闲置资金单纯存入银行或购买国债等无风险理财产品获取一定的利息，在消 费者价格指数持续高涨的情况下，其实际收益回报率会很低甚至为负数。如能把 这些资金委托给专业理财机构或信托公司来管理，投入到一些低风险投资理财