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海南城乡协调发展与制度创新 作者：方栓喜 当前，实现城乡协调发展已经成为海南经济特区贯彻和落实科学发 展观的重要任务之一。所谓城乡协调发展，是指在工业化、城市化和 市场化的大背景下，城乡经济社会实现良性互动，差距逐步缩小，逐 步一体化的过程。 在现阶段提出城乡协调发展，与以往的“三农”问题的提法相比，涵 义有所不同： 第一，不再孤立地看农业、农村和农民问题，而是要在城市化加速的 大背景中揭示城乡关系的规律性，从城乡互动的角度来看问题；第二、 城乡发展的均衡状况取决于资源在二者之间的分配情况。我国现阶段 城乡协调发展不能再用计划经济的思路，而是更多地采取市场化的手 段来解决；第三、十六届三中全会提出“统筹城乡发展”，“统筹” 的主体是政府，这意味着城乡协调发展中更加注重政府作用；第四、 城乡协调发展的主要矛盾在农村，中央虽然提出了“多予、少取、放 活”的方针，但是由于体制性和结构性的原因很难落实。这意味着城 乡协调发展的实现将更加依赖于改革和制度创新；第五、在市场化改 革不断推进的同时，我国的经济结构、社会结构发生了大规模的嬗变。 城乡协调发展制度创新的实质是适应这种现实，从经济基础和上层建 筑全方位地解放农民。 本文拟从海南经济特区发展的现状出发，探讨如何在城市化和市场化 的大背景下，以制度创新带动城乡协调发展。 1. 海南城乡协调发展的现状和原因 海南是一个农业人口占主要比例的省份。根据海南 2003 年统计年 鉴数据，海南 2002 年拥有人口总量为 778.89 万，其中城镇人口 208.07 万，农村人口 570.82 万，农业人口占 73.3% 。 1.1 城乡经济发展失衡的基本状况 人均收入指标是衡量城乡发展协调程度的最重要指标之一。从表 1.1.1 可以看到，海南的城乡收入差距是比较严重的。参照国际劳工组织发 表的 1995 年 36 个国家的相关资料，绝大多数国家城乡人均收入之比 为 1.5 左右，超过 2 的国家只有 3 个。 海南从 1987 年以来基本上都 超过了 1.5。而且收入差距明显呈现扩大趋势。 表 1.1.1：海南与全国城乡人均收入及发展趋势 年度（年） 海南城镇人均可支配收入（元） 海南农村人均纯收入 （元）海南城乡人均收入比 全国城乡人均收入比 1987 986 502 1.96 1.98 1995 4770 1872 2.55 2.47 1999 5338 2119 2.52 2.65 2000 5358 2231 2.40 2.79 2001 5839 2285 2.56 2.90 2002 6823 2423 2.82 3.11 2003 7259 2588 2.80 3.23 资料来源：2003 年海南统计年鉴，2003 年中国统计年鉴 但是从全国来看，海南的城乡收入差距小于我国的平均水平。主要 原因是海南的工业和服务业发展落后，与此同时，海南却拥有独特的 热带农业资源。也就是说，海南城镇居民的收入没有超过全国平均水 平，但是农村居民家庭经营收入超过了全国平均水平。考虑到海南农 民外出打工收入低于全国平均水平，总的来说海南农民收入基本上相 当于全国平均水平。1 需要进一步说明的是，表 1.1.1 中是用城镇人 均可支配收入与农村人均纯收入相比。虽然二者都是居民税后的净收 入，但是城镇居民的收入可以完全由自己支配进行消费，而农民却还 要用一部分来购买化肥、种子、农药等生产资料。由于中国许多农村 还是自给自足的经济形式，在统计中将许多实物都换算成货币统计在 农民的纯收入中，所以农民真正的可支配收入要更低。国家统计局曾 做了一项评估，2001 年中国城市居民收入为 6860 元，农民收入为2366 元，表面差距是 2.90:1 。但实际上，农民收入中实物性收入占了 40 ％， 扣除这部分收入，用于购买商品、服务的货币只有 1800 多元，平均 每月 150 元左右。这 150 元中，还有 20 ％用于第二年扩大再生产的 开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。2001 年，中国一个农民每 月真正能用作商品性消费的货币收入只有 120 元，而城市居民的货币 收入平均每月接近 600 元，城乡人均收入之比为 5：1 左右；而城市 居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、 住房、教育、卫生，甚至用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民 的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入之比达到 6 ： 1。 这种情况在海南也是一样的，目前城乡实际差距远不止是 2.80:1 。城 乡居民人均储