关于创新城市社区管理服务的几点重要思考.docxVIP

尖于创新城市社区管理服务的 几点重要思老 ◎ 黄安心 尖键词：城市社区管理服务创新 【中图分类号】C916摘 要：创新城市社区管理服务涉及到城市社区管理的方方面面，但当前的城市 社区管理实践所反映的问题主要出现在社区基本理论依据、党政组织机构的地位作 用、社区治理结构健全和运行机制等儿个领域。主要问题是缺少对中国城市社区管理实 情的客观认识，缺失从基层社区实际出发的解决问题的正确路线和缺乏对城市社区管 尖键词：城市社区管理服务创新 【中图分类号】C916 思考 【基金项目】2010 【基金项目】2010年度广东省高等教育教学成果奖培育项目（第485号）成果之一；广州市属高校科研 项目（课题号：10B064）成果之一。 《城市观察》2012年第2 期 —、社区管理社区服务创新实践 的理论依据问题 创新城市社区管理是基于城市基层社 区变革现实的理性选择。社区管理创新主 要是通过社区组织、社区管理体制及由此 基础上形成的社区运营新机制来实现的。 社区管理实践需要社区理论的抬导。社匡 管理模式创新方式方法途径和效果与理论 抬导直接相矢。在当前社区管理出现诸多 问题的情况下，与其说创新社区管理是一 个实践问题，不如说是一个理论问题，是 一个思路问题，这就需要从理论上反思衬 区管理创新实践。 当前，从中央到省、市地方的党组纟F 和政府相矢机构无不重视社区建设与管理 服务问题，各地有着大量的社区管理模T 创新实践，但所依据的理论和制定的政磔 措施五花八门。由于特定理论所固有的逻 辑与衍生的管理理念决定了体制机制的形 成，因而也就可以窥视到全国各地城市社 130 130《城市观察＞ 2012年第2 期 区管理模式的基本面貌。主要问题在于社 区管理实现方式的行政化和基于社区问题 解决的被动反应模式。 社区行政化是指政府将自己的职能娱 移到街道办事处下属的居民委员会，居民 委员会在承担了政府的职能后自治性质发 生变异，其主要表现为组织设置、组织功 能、自治章程、工作制度、人事决定、经贲 收支、运行方式、考核机制的行政化J行 政化具体体现在许多方面，如社区目标以 行政目标替代；社区组织行政化特征；刊 区管理方式行政化，自上而下单向作用， 缺少良性互动，简单粗暴，社区矢系紧张， 甚至对立；重视行政执行力，贯用“一黑 否决”，轻视民意表达与疏导沟通。与此框 应，目前代表性的社区理论，都具有单向 度特征，即仅仅依据我国社会转型中的肆 一种社会变迁趋势进行理论建构，而没崟 考虑与之相尖的其他变迁趋势，这种单向 度性使得现有社区理论面临无法摆脱的理 论难题沁表现为对社区建构及管理实践旳 理想主义色彩和微观治理的行政化、样板 化、片面强调行政执行力的倾向与趋向。 被动反应模式是指社区管理服务从 现实主义出发，发现问题后或预见到问题 时，才采取措施化解问题，是一种被动解 决问题的管理模式。被动反应模式往往重 视社区问题，轻视社区系统建设与管理服 务；重视社会问题的排查、预警、干预和 危机处理，轻视社区尖系认识与理顺、体 系制度构建与良性运行机制建立。与此同 时，基层社区管理者依据社会学、法学的 逻辑解决问题。社区理论更多是社会学 为主导，相矢学科为补充的理论研究与思 想导向格局，将人们引向更多尖注社会问 题及利用相笑学科方法解决社会问题的 偏向。但法学思想所倡导的法治路线衽近 些年大倡其道，主要表现为仓促立法，111 解法律，粗暴执法等，没有考虑到群众白 可接受性和可理解性，引发官民对立与冲 突。 但社区管理模式创新不能不考虑到社 区变革的复杂性。近34年的改革开放政 策对社会、经济、政治、文化、日常生洁 等所有领域的影响是空前的社区变革霊 要多学科、全方位综合应对。而且在众多 领域的变迁过程中还会同时出现两种方向 完全相反的变迁趋势（如经济发展的同时 道德却退化），单向度的社区理论必然会 遇到与其基础相反的变迁趋势的冲击。定 因此我国城市社区管理理论及实践指导必 须从多学科理论角度考虑各种主要社会变 迁趋势，并对它们进行客观分析，证实所 有的影响因素，将问题解决置于系统构建 和整体解决方案设计、规划、分步实施苣 基础上，而不是头痛医头，脚痛医脚的， 反射式的救火队角色与危机处理模式的厉 化上。 基于上述认识，我们才能认识长期以 来受中国改革开放政策（实质是以经济发 展推进社会发展、进步的路径）影响的冯 区尖系状况及规律，全面系统研究探索出 规律的不分派别社区理论乃是我们的拒 导理论归依。有鉴于此，我们社区管理体 制改革与建设，应从社区矢系厘清和理他 入手，明确各利益主体的权责利尖系，并 以社区各利益主体的基本尖系即经济矢弟 为纽带，完善社区组织生态存在和功能雀 效发挥，通过官民结合、自主治理和党诫 领导指导结合、权责利相称的理念指导刃 展的社区资源合理配買