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关于对城建档案工作管理体制争议探究 摘要：我国城建档案工作管理体制的争议是随着市 场经济的发展而产生的，本文对该体制的过去、现在和未来 进行了浅要的探究，阐明了目前该管理体制与建设事业管理 体制难以分割的状态，要对此进行改革将会面临困难重重, 很容易陷入得不偿失的局面。 关键词：城建档案；工作管理体制；争议；探究 前言 在当前形势下，城建档案工作管理体制存在很大的争 议，这些争议对城建档案工作的正常开展产生了较大的影 响，同时也阻碍了城建档案工作对未来远景的规划，这些争 议表现在：首先是档案行政部门要求应该将城建档案工作的 管理划归于档案行政部门，因为在市场经济的背景下，城建 档案工作管理体制作为计划经济时期的产物，其执法主体为 建设行政部门，如不能与时俱进进行改革，将会阻碍依法行 政的顺利进行，同样是档案工作，应该只有档案行政部门一 个行政执法机构，这样才能够真正实现档案资源的有效整 合。这一观点与党的相关方针政策相吻合，具有其正确性的 一面，但是，在实际的操作上却存在很大的困难，由于城建 档案工作由建设及行政规划部门来管理，具有较长的历史渊 源，其能够在相当长的时期内正常的运作，从另一个侧面证 实了它也具备存在的条件，对于某一事物的变革，无数的历 史经验给了我们这样的启示：在客观条件还不够充分的条件 下，进行变革往往难以取得预期的效果，有时反而要遭受失 败带来的损失。基于此，本文从城建档案工作管理体制的过 去、现在和未来进行浅要的探究，以期对我们该项工作的开 展提供借鉴。 对我国城建档案工作管理体制的历史探析 通过我国城建档案工作管理体制的长期的发展历史证 明，它是顺应我国国情，并且具有一定的合理性和可持续发 展性。 2.1领导重视，科学推进 纵观我国城建档案工作管理体制的发展历史，它是因为 得到了党和国家领导人以及相关领导的髙度重视、关心支持 和帮助，才得以顺利的发展。 原国家档案局副局长李凤楼同志早年在城建档案工作 会议上提出，城建档案馆要在上级主管部门的领导下，对相 关基层单位的档案管理工作进行指导和帮助，其管理体制应 该是这样的：市档案馆是其外在的形式，实质它是一个直属 部门的一个处（科），这样确定的原因是基于该项工作开展 的优质化、高效化。 江泽民同志曾在视察上海市档案局工作时指出，城市基 础设施档案要保持完整，应该在建委和档案局的领导和督促 下开展。 2政策的支持 回顾城建档案工作发展的历史，全国人大和国务院、建 设部、国家档案局等发布了一系列支持城建档案工作的法律 法规及政策，为我国城建档案管理体制的发展起到了科学推 进的作用， 总之，过去城建档案的管理体制是在不断的发展中总结 和实践的结果，在这一体制的运行中，一直处在十分顺畅的 状态，不仅没有引起管理体制的争议问题，而且是在相关领 导的关心和支持下，不断建立和完善了各级城建档案工作管 理的机构，使其走向网络化的管理模式，使城建档案工作得 到持续健康的发展。 对我国城建档案工作管理体制的现状的剖析 目前我国城建档案工作在建设事业的这个平台上，有效 地开展了业务工作、专业领域、法制建设的创新，创新是事 物发展的根本动力，这就决定了我国城建档案工作在建设事 业的管理体制中，具有鲜活的生命力，其存在的意义可以说 是十分重大的。 1城建档案业务工作的不断创新 目前，我国的城建档案管理工作实施了档案的实体管理 和相关的业务工作有效结合，业务工作的管理成为重头戏， 它与有关的建设程序有效地兼容为一体，在创新中发展，形 成了一系列与建设工程档案编制、工程质量、安全监督等密 切相关的诸多制度，通过对建设工程档案真实、系统、完整 的标准要求，使建设行政管理的有效性得到大幅度的提高， 推动了建设工程质量提高和规范化的管理，同时，也使建设 领域中的反腐工作得到了有效的促进。比如，“一书两证” 制度的实施，促进了档案工作的业务创新，抓住了该项工作 的起始阶段，使工程档案的编制更加优质和完善，在推动建 设工程管理的过程中，实施了建设行政的职能。 3. 2城建档案专业领域的创新 随着我国城市建设事业日新月异的发展步伐，城建档案 工作为了适应现实的需求，在专业领域不断创新，跨上了新 的发展台阶，目前，我国城建档案馆的专业领域已经从原来 的档案管理模式中进行了新的突破，包括数字化的城建档案 馆、多媒体管理、建设信息等等，其中有的项目是投入巨资 的信息化工程，使城建档案信息实现了资源的整合和共享， 更深入地挖掘了城市档案信息的利用价值，为城市的规划和 建设管理提供了更全面、更具体、更有效的服务，在这种管 理模式下的城建档案具备了战略性的效用，比如，在异地的 备份、反恐应急等等，彻底突破了传统管理模式下城建档案 功能的单一化。 3. 3有关城建档案管理工作的法制建设创新 目前，国家有关部门对