风景名胜区的治安问题及其防控.doc

风景名胜区的治安问题及其防控 2007年6月 第3期(总第94期) 河南公安高等专科学校 JournalofHenanPublicSecurityAcademy Jun.20o7 No.3 风景名胜区的治安问题及其防控 胡建刚 (南京森林公安高等专科学校治安系,江苏南京210042) 摘要:伴随着旅游业的高速发展和游客流量的不断增多,风景名胜区的治安秩序出现了案件频发,旅游安全 隐患加大等突出问题.对此,可采取加强旅游安全宣传,实施多种勤务手段,组建旅游治安联防体系和建立野外救援 机制等多种防控对策. 关键词:风景名胜区;治安秩序;旅游 中图分类号:D6314文献标示码:A文章编号:1008—2433(2007)03-0120-03 随着我国社会物质文化生活的不断丰富,越来 越多的人走出户外,加人到旅游大军中来.尤其是春 节,五一,十一等法定假期,各风景名胜区更是 人头攒动,火爆空前.旅游业的高速发展在极大地推 动国民经济增长的同时,风景名胜区的治安秩序也 渐次凸现出一些亟待解决的问题. 一 ,风景名胜区存在的突出治安问题 (一)游客流量不断增多导致治安管理难度加大 在国家大力发展旅游业政策的推动下,近年来 各旅游景点的旅客流量呈持续攀升趋势,特别是每 年的黄金周和节假日,风景区内更是人流如潮.例 如,杭州西湖风景名胜区年均流动人口量高达2800 万左右,占每年来杭流动人口总量的80%l.2006年 十一黄金周期间,据全国假日办统计,全国共接待 游客达1.33亿人次,比2005年增长19.3%t21.旅客流 量的不断增多,给风景名胜区带来了突出的治安问 题,诸如交通秩序管理的难度加大,混杂于旅客中的 居心叵测者引发的治安案事件增多,流动人口管理 工作任务更加繁重,等等. (二)涉及旅游的侵财型案件数量呈上升趋势 随着旅游业的蓬勃发展,风景名胜区内发生的 涉及旅游的案件数量也在不断上升.在这类案件中, 侵财型案件占了绝大多数,其中又以盗窃和诈骗为 主.以成都市为例.2002年以来,成都市两级法院共 受理涉及旅游的民事案件和刑事案件110件,其中 2002年31件,2003年49件,2004年上半年3O件【31. 这不但使旅游者的人身安全受到威胁,也破坏了风 景名胜区深度发展旅游,促进经济增长的大局. (三)旅游服务不到位而引发的纠纷不断增多 因风景名胜区内的旅游服务不到位而引发的各 类纠纷也随着逐年升温的旅游热呈增多势态.这 主要表现在以下方面:1.出租车管理混乱.如司机故 意不打里程表或有意绕弯路现象.2旅游商品市场管 理不规范.如景区内的小商小贩强行向游人兜售商 品,所销售的商品存在缺斤短两现象;一些旅馆特别 是个体旅馆经常有纠缠旅客,强行拉客现象,等等.3. 存在治安死角.如个别宾馆时有客人被敲诈勒索或 财物被盗事件发生.4.旅行社和导游欺诈旅客.如旅 行社不履行承诺,旅游日程安排随心所欲;个别导游 与商店,餐馆联手坑骗游客,等等.这类纠纷的存在 不但大扫游客的旅游兴致,也使风景名胜区的名 片效应大为减弱. (四)旅游安全隐患不容忽视 在旅游旺季和节假日,风景名胜区内往往游人 如织,人满为患,许多景点都处于严重的饱和与超载 状态.尤其在一些着名的险景,奇观的观赏处,游客 无组织,无秩序的游览活动常常险象环生,出现各种 旅游安全事故隐患.如2002年10月3日华山景区 发生的游客坠崖事件14].这不仅给景区内的旅游接待 收稿日期:2007—03—26 作者简介:胡建刚(1967一),男,江苏宜兴人,南京森林公安高等专科学校治安系副教授. 120 和服务工作带来诸多困难,而且也对风景区的旅游 安全保障工作造成很大压力,成为困扰风景区安全 管理部门的一大难题. (五)自然保护区的旅游开发带来的治安管理新 问题 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统, 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区,有特 殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地,陆地水 体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管 理的区域.近年来,随着旅游业的迅猛发展,我国大 部分自然保护区进行了旅游开发,自然保护区以其 优美的天然风景吸引众多的游客,一定程度上为自 然保护区的发展带来了生机和活力,但也带来了较 大的治安压力. 自然保护区是野生动植物尤其是濒危生物物种 生存栖息和繁衍的最优之地,因而其最突出的治安 问题就是有人偷猎珍稀动物,偷砍珍稀树木,偷挖珍 稀药材.如2006年3月2日在南川市金佛山发生的 日本游客偷采珍稀植物巴山榧,红豆杉事件[51.自然 保护区进行旅游开发,就给不法之徒提供了便利条 件.而在自然保护区这样的特殊区域一旦发生盗猎 事件,所造成的损失不仅是巨大的,而且往往是无法 弥补的. 此外,自然保护区内独特的自然风光常常吸引 众多户外运动的爱好者