发达国家自贸区建设实践与政策选择.doc

发达国家自贸区建设实践与政策选择 　　新的国际国内形势需要我们建立一个更加开放、开放质量更高的经济体系。作为提高对外开放水平的重要抓手，自贸区建设对于拓宽本国经济发展空间、缓解资源供应压力、减少贸易投资壁垒、改善国际尤其是大周边环境有着积极的促进作用。目前，我国对外自贸协定谈判起步晚但已有一定的发展，中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、澳大利亚、海湾合作委员会、挪威、冰岛、南部非洲关税同盟、瑞士等已签署自贸区协定，完成了与印度的区域贸易安排联合研究和与韩国、日本的官产学联合研究，但整体上来看，存在一系列问题。本文通过研究和分析发达国家自贸区建设的实践经验和政策选择，针对我国的国情，提出相应的建议和对策。 　　一、我国自由贸易区建设面临的主要问题 　　我国自贸区建设经历了10年历程。在推进自贸区过程中，尽管在货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等领域都取得了一定的成效，但也存在一些问题，应当引起高度重视。从已实施的自贸区情况看，主要是一定程度上缺少发展战略，忽略我国经济发展的现实状况，对农业等弱势产业保护力度不够，对我国部分产业的发展和长远的利益实现产生了不利的影响。 　　（一）目标定位不清晰 　　推动我国自贸区发展，既有经济贸易利益上的需求，也有政治外交方面的需要。当然，过多考虑政治外交需要，也会影响自由贸易区经济利益最大化的实现。从自贸区本质特点看，设计和建设自贸区是一个国家长期的经济战略。自贸协定具有一次性、长期性和不可逆的特点，自贸区必须立足互利互惠，争取最大的经济利益。由于政治、外交问题具有很大的短期性、风险性和不确定性特征，会随着相关国家政府领导人的轮替和国际形势发展发生变化，因此过分强调建设自贸区的政治外交意义，淡化和忽略经济利益，必然会对争取较平衡的经济利益产生不利影响。由于我们对自贸区建设的本质属性缺乏清晰认识，在伙伴选择及谈判过程中对自贸区的定位有时会出现偏差，更多关注自贸区在国际交往和双边关系中的政治和外交作用，忽视经济长远发展的需要。 　　（二）贸易增长方式亟待改善 　　改革开放以来，我国经济发展方式一直呈现出粗放增长的特征，贸易增长方式也是如此。这种贸易增长方式表现为贸易总量增长迅速，但国民福利增长有限；资源和能源消耗过度，可持续发展能力削弱；贸易摩擦增多，不确定性和风险性加剧。因此，转变贸易增长方式是当前和今后一个时期我国贸易发展面临的重大挑战。自贸区战略的实施应为推动贸易发展方式转变提供机会和抓手，但目前我国由于自贸区定位不准，无论是谈判对象的选择还是谈判中产业平衡的考虑，都未能充分与贸易发展方式转变紧密结合起来。此外，由于缺乏对全球自贸区发展态势的研究及对未来区域经济一体化趋势和作用的把握，缺乏对贸易货物总体发展、服务贸易及其他领域的进一步开放的实质影响和作用的分析判断，至今未形成一套立足国情、着眼长远、清晰完整的国家多边经贸合作战略规划和措施安排，自贸区建设被动应对多，主动出击少。 　　（三）市场多元化发展布局有待改善 　　目前，我国外贸市场集中度高，风险性也高，不利于其健康和可持续发展。出口方面，欧美和日韩等传统市场占出口额一半以上，市场极易饱和，对我国出口进一步增长形成约束，也易引发贸易伙伴的反制。2000年，我国橡胶轮胎对美国出口额为2.9亿美元，2008年增至24.7亿美元，占美国轮胎市场的三分之一，导致2009年美国对我国发起轮胎特别调查，裁定3年内对我国征收35﹪、30﹪和25﹪的特别关税，严重限制了我国轮胎业出口，导致国内的巨大压力。进口方面，来源地过于集中同样带给我国很大的市场风险。我国是世界铁矿石进口量最大的国家，但由于来源地集中，价格只能受制于人。自贸区战略的实施要有计划、有重点地在调整进出口市场结构方面发挥作用。要通过自贸区的合理布局，特别是谈判伙伴的精心选择，有效调整进出口市场结构，在巩固传统市场基础上开拓新市场，逐步形成不同发展水平国家市场合理分布的市场格局，减少市场风险。 　　（四））敏感产业保护缺乏系统考虑 　　农业为各国所重视，既是多边贸易谈判的重点和焦点，也是自贸区谈判中最棘手的问题，农业重要性常常导致农业问题成为谈判能否顺利进行或如期结束的关键。我国农业不具有比较优势，经济、社会、自然条件及农业的特殊性决定了我国实际上不可能完全按照比较优势理论在农业与其他部门有效配置资源，特别是大宗农产品必须立足国内基本自给、确保有效供应，因此必须对这些敏感产品和产业实行切实保护。同时，我国在部分劳动密集型产品上比较优势明显，其出口对农民增收十分重要，需要在谈判中努力扩大出口准入机会。因此，在自贸区建设中切实体现农业之重中之重的思想，维护好农业和农民利益，需要系统加强。 　　二、发达国家自贸区建设的政策倾向 　　（一）美国的政