关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心区域性质及管理问题的思考.docxVIP

尖于中哈霍尔果斯国际边境合作中心区域性质及管理问题的思考 欧阳斌 （新疆农业大学新疆乌鲁木齐830000） ［内容提要］中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）自2012年4月18日正式运营以来出现了人员及行 李物品、货物进出区不顺畅等管理问题。本文在采取比较分析的研究方法清楚解析合作中心区域性质的独特性的基砒 上，对其现行管理模式相尖政策法规与发展要求进行了适宜性研究分析强调了其正反作用和优劣势并以其运营一年 多来出现的实际运营管理问题作为实证进行了论证分析而提出相尖对策思考。 ［尖键词I合作中心运营管理研究 ［D OI编码］doi： 10.3969/j.issn.l674-6287.2014.03.02 ［中图分类号］F752 ? 8 ［文献标识码］A ［文章编号］1674-6287（2014）03-0009-06 ［收稿日期 ［收稿日期12014-05-28 ［作者简介］欧阳斌（1977 -）男新疆农业大学硕士研究生研究方向公共经济与公共政策。 中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称 合作中心）自2006年经国务院正式批复设立U 来 有部分学者将其与自由贸易区、自由贸易医 区、海尖特殊监管区域等特殊经济区域进行对出 研究?藉此来探究合作中心中方区域的区域怕 质，进而希望能明确其对应的税收征管、贸易管 制等重点管理政策?这是正确的思路。本文也拆 此思路在采取比较分析的研究方法清楚解析合 作中心区域性质的独特性的基础上?对其现行管 理模式相尖政策法规与发展要求进行了适宜怕 研究分析，强调了其正反作用和优劣势并以兵 运营一年多来出现的实际运营管理问题作为实 证进行了论证分析进而提出了相尖对策思考。 一、目前国际、国内特殊经济区域情况概述 （一）自由贸易区 根据世界贸易组织的有尖解释，所谓自庄 贸易区?是指两个以上的主权国家或单独尖税 区通过签署协定在世贸组织最惠国待遇基础 上，相互进一步幵放市场?分阶段取消绝大部分 货物的尖税和非尖税壁垒，改善服务和投资的市 场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化 的特定区域。自由贸易区所涵盖的范围是签塞 自由贸易协定的所有成员的全部尖税领土 ?而徘 其中的某一部分。迄今我国已与东盟、巴基期 坦、智利、新西兰等签署自由贸易协定，从而建士 起了涵盖我方和对方全部尖税领土 （注:我方尖税 领土不含香港、澳门和台湾地区）的“自由贸易 区。此类自由贸易区对应的英文是FREE TRADE AREA （FTA）也就是所谓的广义自由贸 易区。 （二）自由贸易园区 近年来在国内一些公开发表的文章、内咅I 工作文件和媒体报道中，常常出现另一种自庄 贸易区（狭义自由贸易区）的提法?其对应的卖 文为FREE TRADE ZONE（以下简称FTZ,自由贸 易园区）指在某一国家或地区境内设立的实行 优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域?类化 于世界海尖组织的前身一海尖合作理事会所餡 释的自由区。按照该组织1973年订立的《京者I 公约》的解释：自由区（FREE ZONE）系指缔约方 境内的一部分?进入这一部分的任何货物 就进 口税费而言，通常视为在尖境之外，并免于实施 通常的海尖监管措施。有的国家还使用其他一 些称谓 例如自由港、自由仓等。我国的经济特 区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术幵发 区等特殊经济功能区都具有自由贸易园区 （FTZ）的某些特征 但目前我国尚无与自由贸易 园区完全对应的区域。 自由贸易园区的具体模式多种多样?并没有 一套全球统一遵从的实践性国际惯例或标准，其 本质特征是实行高度幵放的政策，主要有以下特 点：一是特定区域。即具有境内尖外性质、实 行封闭管理的小块特定区域。二是特别政策。 实行优惠税收政策，可以形成投资贸易成本洼 地。三是特殊监管。海尖对进出区货物实行“一 线放开、二线管好、区内自由。 （三）海尖特殊监管区域 我国设立的海尖特殊监管区域主要有以下 几种：保税区、出口加工区、保税港区、保税物流 园区、综合保税区、珠澳跨境工业园区、中哈霍尔 果斯边境合作中心（配套区）等。其中?20世纪90 年代初期便开始设立的保税区是最早设立的海 尖特殊监管区域，出口加工区、保稅港区、综合保 税区、珠澳跨境工业园区等则是2000年才幵始陆 续设立的。后设立的区域一般都借鉴了先设立 区域的经验教训，其区域功能一般也多于先设立 区域。2000年修订《海尖法》时正式将海尖特殊 监管区域写进了法律。但是，《海尖法》未对海尖 特殊监管区域定义。有学者提出.海尖特殊监管 区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国 尖境内?赋予承接国际产业转移、联接国内国际 两个市场的特殊功能和政策?由海尖为主实施封 闭监管的特定经济功能区域。 海尖特殊监管区域现有六种模式：保税区、 出口加工区、保税物流园区、跨