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关于优化纳税服务的实践与思考 关于优化纳税服务的实践与思考 多年来，特别是近几年来，各地税务机关认真贯彻科 学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的 主题，切实增强征纳双方法律地位完全平等的理念、公正 执法是最佳服务的理念和纳税人正当需求应予满足的理念, 不断优化纳税服务工作，取得了明显成效，受到社会好评, 提升了税务机关和税务人员的整体形豕。 提升了税务机关和税务人员的整体形 豕。 但是，与广大纳税人的期望相比，目前纳税服务工作 还有一定差距。根据纳税人平时反映的问题，归集起来主 要是：个别企业急于开业，急于用票，而税务登记、一般 纳税人认定、发票领购审批手续却迟迟不能到位，有的还 要多头跑、多次跑；有的企业并无主观偷逃税的意图，但 往往会无意中触犯税法，有的甚至无辜地被卷入一些税收 大案，受到巨大的经济损失和精神损失，如善意取得虚开、 代开增值税专用发票等；个别税务人员工作不耐心，业务 不熟悉，态度不热情，服务不细心，用语不规范；为企业 税收政策筹划服务不够到位，如对重点企业、重大项目参 与度仍不够。 纳税人反映的上述问题，固然有企业自身因素，但在 一定程度上也反映出纳税服务工作存在的不足。对照纳税 人需求层次划分，可以归结为： 程序性服务不够及时。主要原因是征管流程节网 点设置不够合理，运行不够顺畅；基层税收管理员日常管 理性事务工作较多，程序性服务精力投入不足。 规避风险服务不够全面。主要原因是由于信息、 技术、能力等多种因素制约，基层税收管理员不能及时全 面地掌握各企业正在面临的各项涉税风险，很难及时、主 动地帮助企业化解税收风险。 文明办税服务不够深入。主要原因是个别税务人 员纳税服务意识不强；个别单位纳税服务考核不够严格， 文明办税服务的各项要求落实不够到位。 税收政策筹划服务不够细致。主要原因是满足于 面上共性的税收政策宣传解读，对个性化的服务需求不够 重视；满足于政策的事后落实，缺乏事前的宣传筹划，特 别是对重点企业、重大项目的事前政策筹划服务不够到位。 优化纳税服务的一点思考 做好纳税服务工作不仅是深化文明创建、提升国税形 象的要求，更是税务机关和税务人员的基本工作职责。根 据纳税人各层次需求，针对当前纳税服务工作中存在的不 足，需要从多个方面努力，不断优化纳税服务工作。 (一)逐步建立与纳税人各层次需求相对应的纳税服 务体系。 1、 整合服务资源，强化方便快捷的程序性服务。针对 程序性服务面广、量大、时间紧、要求高的实际，一方面, 要将各类办税服务资源尽可能整合到办稅服务厅，实行集 中管理，强化办税服务厅作为纳税人服务中心的功能作用, 充分发挥服务资源集中聚合效应，着力打造扬州国税“服 务e站”品牌，进一步提升社会认知度和认可度。另一方 面，要认真贯彻征管业务流程管理规范，简化流程节点设 置，做到凡是由纳税人提起的各种程序性办税事项，由办 税服务厅集中受理、统一回复，形成以办税服务厅为终端, 内部各部门、各环节紧密协作的程序性服务运行机制，防 止纳税人多头跑、多次跑。再一方面，要拓展网上办税服 务功能，努力打造“网上办税服务厅”，全方位支持网上申 请、受理等服务，积极推进无纸化审批，提高程序性服务 效率。 2、 加强税收风险管理，强化全面准确的规避风险服务。 根据强化税收征管与优化服务相结合的要求，当前，要把 全面推进税收风险管理与强化涉税风险服务有机结合起 来，建立和完善风险规划、风险识别排序、风险应对和风 险评价的规避风险服务机制。一方面，要深入开展综合税 收风险分析和分税种专门税收风险分析，建立健全税收风 险分析识别工作机制，着力抓好分地区、分行业、分企业 类型风险特征的筛选、分类、归纳和描述，优选税收风险 指标，建设完善税收风险特征库。另一方面，要以服务性 调研和纳税评估为重点，做好税收风险应对和排查工作。 在调研、评估组织形式上，要根据企业特点，对大企业实 施综合性、个性化的调研、评估，对中小企业重点实施行 业联评；在调研、评估手段上，要克服用单一税负指标进 行简单比对的做法，综合应用风险指标、评估模型等工具 开展调研评估、评估；在调研、评估处理上，要综合配套 运用纳税辅导、风险提醒、纳税人自我修正、约谈说明、 税收核定、反避税等递进措施，帮助纳税人及时化解税收 3、加强监督考评，强化热情周到的文明办税服务。为 全面贯彻落实文明办税的各项制度，认真践行对纳税人作 出的各项服务承诺，在加强思想教育的基础上，一方面, 要加强内部监督考评，加大纳税人反映问题的查处力度, 加大明查暗访力度，加大考核奖惩力度，促进文明办税规 范的养成，推进优质服务长效管理。另一方面，要逐步建 立纳税人服务需求、维权诉求跟踪督办制度、纳税服务质 量第三方调查评价机制，畅通纳税服务沟通反馈渠道。再 一方面，要建立