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煤矿安全管理与安全法制化的思考 曹 占英 (河北煤矿安全监察局 冀中监察分局，河北 邢台 054000) 摘 要：文章对我国煤炭行业法律现状进行了简要分析，并建议尽快制定一部能系统地涵 盖煤矿安全生产各个环节的法律。 关键词：煤矿；安全管理；法律；法制化 中图分类号：X92 文献标识码 ：B 文章编号：1007～1083(2009)03-0029-02 Thinkingoncoalsafetymanagementna dsafetylegality CAOZhan——ying 安全生产是国家的一项重要政策，也是企业必 系统过程。从系统角度看 ：煤矿安全管理是由人、 须坚持的一项基本原则。做好企业安全管理工作， 机器 (含技术)、环境组成的并伴随着煤矿的动态 对于保障劳动者在生产过程中的安全和健康，保护 生产过程。安全管理的目的就是实现煤矿生产的安 国家财产不受或少受损失 ，提高企业的经济效益具 全性，避免不安全事故的发生。从系统的构成可以 有十分重要的意义。 看出，影响安全的因素有 ：人的因素、机器的因 素、环境因素等。 1 煤矿安全管理的必要性 煤矿安全管理工作是一个受多方面因素影响、 目前，从煤矿安全管理状况和发生的事故来 复杂的动态系统过程，从管理学的角度看，这一系 看，既有由于技术、工艺、设备的原因，也有操作 统的有效性即是不断提高的煤矿安全管理水平。煤 者的精神状态不佳，劳动纪律松弛，规章制度不严 矿安全管理维度模式：三个核心层次，六个维度。 和管理不善的原因。因此，对事故致因的三要素， 2．1 三个核心层次 即人、物、环境要进行综合管理，才能保证生产的 煤矿安全管理系统中，人是煤矿安全管理系统 整体安全；安全管理也须建立起涉及企业管理、生 的维持者、控制者和完善者，所以人的素质及安全 产管理全过程、全部门、全体成员的纵横交错、多 管理观念是这一系统的核心，即第一层次。这里的 层次、多渠道的安全组织管理体系，由开放型的纵 观念是指导煤矿安全管理总的理念，是实现煤矿安 向单科型转向封闭型的纵横综合型的管理。即企业 全生产总的指导思想，是组成企业的个体、群体、 的行政、党群、技术、设备、运输、生产、经营等 组织的总体观念，如： 安“全第一，预防为主”。 各方面，都要参与安全管理，协调作战；建立起与 流程是指煤矿生产过程中全部的业务流程，包 生产区队、班组、个人岗位紧密联系的宝塔式安全 括生产流程、技术流程、信息流程等，管理观念要 管理网络，将安全管理渗透到生产组织的全过程 ， 通过科学的业务流程来实现，所以流程问题便成为 使企业的各职能部门、生产的各层次都在管生产的 核心的第二层次。 同时履行其安全职责。 而管理理念、管理制度、业务流程能否有效地 贯彻执行，则事关管理的成败，因此，执行力的问 2 煤矿安全管理模式 题便成为核心的第三层次。 煤矿安全管理是一个系统过程，是一个由人维 2_2 六个维度 持，利用煤矿资源有效实现煤矿安全 目标的动态的 六个维度的保障作用主要表现在： (1)安全科学管理。强调安全管理技术、方