浅析市级计量技术机构的建设.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析市级计量技术机构的改革与发展 沈阳计量测试院 华长春 马立强 0．前言 自1999年始，我国地方质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制，目前市级法定计量技术机构为391个。市级计量技术机构的主要职责是：1) 建立计量器具强检项目标准，承担本区域量大面广、涉及国计民生的强检工作；2) 结合当地经济发展特点开展公正计量中介服务；3)为中、小企业及乡镇企业提供计量技术咨询服务等。随着社会主义市场经济的建立和发展，尤其是自我国检测市场开放以后，愈加呈现出各类国内外计量技术机构同台竞技的局面。由此，市级计量技术机构的职责范围显著扩大，竞争压力亦空前增加。 1．市级计量技术机构的现状 虽然在过去十年里市级计量技术机构在改革和发展方面取得了显著进步，但目前仍不能完全适应开放的检测校准市场和社会主义市场经济，存在诸多问题。 1) 计划经济观念仍然存在，改革意识不强；“等、靠、要”思想严重；经费方面依然依赖于地方政府。 2) 尚未明确定位，适应市场经济的能力较差，缺乏改革的紧迫感和危机感。 3) 尚未建立完整的竞争机制、激励机制与自我发展自我约束的运行机制；低水平项目重复建设；面向市场、面向社会的能力较弱。 4) 计量标准技术水平不高且类型单一，无法满足新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术发展的需要，从而造成检测和校准技术水平落后，开发能力薄弱，不能适应地方政府计量行政执法和市场经济发展的需要。 5) 计量管理和技术人员观念相对陈旧、知识老化，管理缺乏科学性，技术工作缺乏创新性；人员年龄结构不尽合理，知识水平参差不齐，整体水平不高，严重制约着市级计量技术机构的改革和发展。 2．市级计量技术机构的正确定位 虽然国家质监总局对于市级计量技术机构定位较为明确，但是这种定位仍然属于计划经济范畴，既与目前市场经济体制不完全相容又不利于市级计量技术机构的建设和发展。目前，量值传递的理念在更新，量值传递的方式在变革，已逐渐趋于多样化，逐步走向网络化、程序化和电子商务化的发展轨道。未来量值传递的发展，应该是追求管理方式的科学化，检定设备技术的最优化和注重客户情感的人性化相结合的一体化模式。市级计量技术机构的定位应该以深入学习实践科学发展观为指导，基于量值传递创新的平台，积极推进集约化管理，发展技术密集型校准和检测技术。由此，市级计量技术机构的定位具有双重性：其一，社会公益性，为计量行政执法之技术基础；其二，技术服务性，具有市场经济体制下企业的所有特点。 3．市级计量技术机构的深化改革 虽然经过十多年的改革，市级计量技术机构取得了长足的发展，但是目前仍然存在上文所述的诸多问题，发展前景堪忧，因此迫切需要继续改革。改革应以深入学习实践科学发展观为指导，以服务于民生和地方经济为目标，并且在国家科研机构改革大政方针的总体框架下进行。 3.1管理理念 虽然市级计量技术机构具有社会公益性和技术服务性的特点，但是其行政职能已逐渐退化而服务职能则显著增强，因此需要积极转变观念，运用和实践现代管理理论，增强危机意识、服务意识、市场观念和人才观念，保证科学发展和可持续发展。 3.2业务转型 市级计量技术机构的主要业务可分为强制检定和校准服务两部分。强检部分因具有行政执法的职责，只需稳固即可；而校准则属于专业化的技术服务工作，为市级计量技术机构今后发展的主要业务。校准的专业性体现在专业化的技术和专业化的服务两个方面。专业化的技术指根据对现场计量系统的综合分析判断，提供选型设计、校准、调试、维修、量值分析等多层次技术支持体系。专业化的服务，指为客户提供最为便利、经济、快捷的服务。校准市场正呈现出如下发展趋势： 1) 校准市场将逐步形成有序竞争和充分竞争的局面，各种类型各种所有制的校准机构和中介机构并存；校准服务体系将建立，校准需求和资源信息流通更加通畅和便捷，逐渐形成细分市场。 2) 校准内容将逐步从实验室校准向现场校准转变，而校准服务质量则与效率并重。 3) 校准技术的发展趋向于现场、在线、极端量、非常态量、动态量、连续量以及多参量的测量溯源。 3.3人力资源管理 目前，部分市级计量技术机构人员工作积极性不高，原因诸多，例如技术职称人员岗位数的配置不合理、人员培训和使用缺乏科学性、绩效考核薪酬体系不健全等。因此，应以现代人力资源管理理论为基础，坚持以人为本，逐步改善人力资源管理现状。其总体思路是：根据人力资源管理的相关理论和现代企业人力资源开发理论的有关要求和技术机构自身的发展战略，针对当前技术机构中存在的人力资源相关问题，按照以人为本的管理理念，在建立健全规章制度和实施科学管理的基础上，充分了解和尊重员工的个人需求，以实现组织目标为前提，通过综合的激励和约束手段，调动员工的积极性和自主性，激发其潜能，满足其自尊及自我实现的需要，从而实