特种设备安全评价.pdf

第一章绪论 第一章绪论 实行改革开放二十多年以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，生产 力水平有了巨大提高。在这一过程中，特种设备不仅在工农业生产中发挥了重要 作用，而且已经迅速进入社会生活的各个角落，与人民群众日常生活息息相关， 它造福于人类，但管理不善也会给人民群众的生命财产造成重大损失。同时，随 着生活水平的不断提高与社会的进步，人们对特种设备的安全要求越来越高。如 何利用先进的技术与科学的管理方法来提高特种设备安全已经成为政府、企业界 和学术界共同关注的课题。本章首先通过介绍特种设备安全管理的历史引出了本 文的研究意义，随后详细叙述了安全评价与特种设备安全评价的相关研究现状， 最后指出了本文的主要研究内容与创新点。 1．1特种设备安全管理的历史 特种设备是指那些具有潜在危险性的设备。根据国家标准《职业安全卫生术 语》(GB／T15236一1994)：“特种设备是由国家认定的，因设备本身和外在因 素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危 险性较大的设备”。特种设备一般包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电 梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等8大类川。由于特种 设备本身固有的特性，如果使用和管理不当或产品质量低劣，一旦发生事故，不 仅会造成人民群众生命财产的重大损失，也会影响经济建设的发展，并且往往会 在发生事故的地区造成影响，甚至危及社会稳定，也直接影响小康社会的全面建 设。 鉴于以上所提特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊 的重要性，其安全问题历来受到各国政府的高度重视，并利用法律、行政、经济 等手段采取强制措施予以专门的监督管理。如美国、日本、联邦德国、英国、意 大利等都设有专门的安全监察管理机构，制订出一系列法规、规范、标准，供从 事特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面有关人员共 同遵行，并监督各方面对规范的执行情况，从而形成了特种设备安全监察或监督 管理体制，目的足把事故发生率控制到最低的程度。 中国的特种设备安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短，真正开 展特种设备安全监察是在新中国成立以后。由于种种原因，这项工作从1955年建 立安全监察机构至今，经历了建立、合并、恢复、撤销、再建立的曲折过程。实 第一章绪论 践证明，对这类设备实行严格管理与安全监察是客观的需要，它是不以人们意志 为转移的，一旦削弱了安全管理工作，事故就会急剧上升。在文化大革命时期， 安全监察机构从上到下被撤消，技术人员被抽调，安全监察工作瘫痪夭折。十年 动乱中，全国共发生锅炉压力容器爆炸事故将近五千起，伤亡惨重，经济损失达 。2．5亿元。 ． 文革结束后，国务院于1979年9月批准了原国家劳动总局《关于健全锅炉压 力容器安全监察机构，加强监督检查工作的报告》，使锅炉压力容器安全监察机 构逐步恢复建立起来。并于1982年2月6日颁布并实施了《锅炉压力容器安全监察 暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，确立了全过程监察的基本制度，明确了 监察机构的设置、职能、监察的范围与方式等，标志着我国锅炉压力容器安全监 察工作开始步入法制化轨道。原劳动部依据《暂行条例》制定颁布了一系列规章、 规程和规则，基本覆盖了锅炉压力容器安全监察的各个环节，为安全监察工作实 现法制化、规范化、科学化创造了条件，使事故率逐年下降。以锅炉压力容器为 例，从事故最高时期1979年的7．9起／万台·年，下降至U2004年的0．43起／万台·年 【21(如图l—l所示)。同时，加强了锅炉压力容器安全监察、检验机构和队伍的建 设，形成了安全监察与检测检验双轨制运行的管理模式，初步形成了具有相当水 准的设计单位、生产企业和专业安装队伍，建立了进出口锅炉、压力容器管理制 度，初步实现了锅炉压力容器监察和管理与国际接轨，为今天的特种设备安全监 察积累了宝贵的经验。 年万台设备 -979～2。。4年万台锅炉压力容器事故起数情况[三圈 事故起数 弋 ＼