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地方职业教育发展过程中管理现状及弊端 【摘要】地方职业教育是国民教育的重要组成部分， 在为地方经济的发展中起着重要作用，职业教育的发展与地 方经济的发展相辅相成。在职业教育发展过程中，由于地方 职业教育管理体制及模式上出现的弊端，从而导致职业教育 资源浪费、职业教育办学目的发生偏差，严重阻碍着地方职 业教育的发展。研究地方职业教育的管理弊端，从而探索职 业教育的发展新途径是地方经济发展的要求。 【关键词】职业教育；管理弊端 自国务院在2002年出台《关于大力推进职业教育改革 与发展的决定》和2005年出台《关于大力发展职业教育的 决定》以后，地方职业教育发展的步伐不断加快，职业教育 办学思想、办学体制、培养模式的变革不断深化，职业教育 的基础能力建设进一步加强。但是，地方职业教育的现状与 地方经济的快速发展相比，不论是体制、规模，还是质量都 存在诸多不适应之处。 一、 地方职业教育的管理现状 地区职业教育的投资体制：眉山市成立于1997年， 因成立时间较短，财政经费薄弱，同时市政府在职业教育上 的重视程度不够，没有形成固定的投资制度。市级职业院校 由市财政统筹，市财政以现有教师人数实行差额拨款方式拨 给职业院校教职工工资，其余为收取学生个人学费；而各县 职业学校是由县教育局统筹，由于国家未对中央、省、市和 县级政府的具体投入职业教育经费责任进行划分，就在客观 上形成了以县级政府投入为主的投入机制。职业教育近几年 虽发展很快，但从观念上依然没有摆脱被边缘化的境地，职 业教育依然备受学生和社会的冷落；市、县各职业教育学校 存在明显差距。市级学校硬件好、教师超编；而财政薄弱的 县职业学校、教师合格的少，甚至需要找代课老师上课。因 此眉山市发展职业教育的体制和外部环境需要进一步改善， 依法治教的工作需要进一步深化和落实。 地区职业教育的学校管理体制：眉山的职业院校分 为两类，一是高职类，二是中专、职高和技校类。高职受省 职教处领导，而业务上受眉山市教育局指导；中专、职高和 技校等学校直属于眉山市教育局职教科管理。各职业院校受 国家大统一的制约，如当前职业教育的证书体系它包括了学 历证书、职业资格证书两类。职业教育学历证书由教育部门 颁发、管理，职业资格证书则由劳动人事保障局核发、管理。 这种大统一下的职业教育证书体系的多头管理，导致了地区 之间不同种类的职业资格证书在内容上缺乏沟通，在认证时 存在互不相认的现象。 地区职业教育的师资管理：眉山市人事局按照《事 业单位人员聘用管理实施办法》对各职业学校在只职教职工 实行聘用制，转变人事身份，改进用人机制；在职称评审上 实行结构比例条控。同时对新进教师实行公开招考，由市人 事局统一组织考试。这些措施对提高教师工作积极性，保证 各学校教学质量起着重要作用。但实行聘用制后教师的流出 自由，而在进人上受市政府的进人计划控制，进人必须先申 报计划，再层层报批，手续复杂，效率低下，一般各职校当 年选的人要第二年才能办完用人手续，对招聘的教师质量也 缺少必要的资格控制和质量监控手段，导致职业教育院校师 资队伍建设不适应职业教育的改革与发展；因此地区职业教 育的师资管理也是一个十分薄弱的环节。目前，职业院校专 业教师队伍兼职多、流动性大等问题的存在，归根到底是人 才管理制度的弊端所致。长期以来，教师由国家统购统 销”，缺乏开放的教师人才市场，传统体制下国家指令性计 划配置方式所导致的强制性、非流动性和非竞争性的缺点在 各地区仍然存在。因此，打破地区职业院校与地区各企业专 业技术人才流动的壁垒，疏通流动的渠道，建立统一的师资 市场，显得非常重要。 地区职业教育的教学组织管理：由于眉山各职业 院校在学校管理上受大统一下的职业教育证书体系的多头 管理，因此这些职业院校的在教学组织管理上采用的大都是 传统的以教师为本位的、以班级为单位的、封闭式的、全日 制教学组织形式。在课堂管理上，教师主要是知识的提供者, 学生几乎没有选择的余地，无论是任课教师的安排，还是学 习内容、方式、地点、考核办法的选择，学生基本上处于完 全服从的位置。教学组织形式比较单一、古板，难以满足部 分学时制的学生的学习需要，教学管理工作效率十分低下。 职业教育要求重视实践教学，教育部强调在编制教学计划 时，实践教学的课时比例一般不少于50%,综合实习一般不 少于一学期，以此来强化职业技能训练，增强学生实践应用 能力。但是，在各地区由于受资金方面的限制，目前职业教 育的实验设备条件、实训基地条件还十分有限，普遍落后于 行业、企业的生产技术现状，难以满足实践教学的需要。 二、地方职业教育管理的弊端 从历史看，眉山市现有的职业教育管理模式在很长一段 时间对我市职业教育的发展起着重要作用。但是由于眉山市 是从乐山地区划分出来后新成立市，全市职业教育