上海人力资教材源市场建设三十的历程.pdfVIP

上海人力资源市场建设三十年的历程、经验与未来 陈国政 改革开放30年来，上海经济发展取得了非常巨大的成就。充足高质的人力 资源是上海经济又好有快发展的主要保证，人力资源是当今社会最主要的资源。 30 年来，上海人力资源市场为上海的经济发展提供充足的人力资源。人力资源 市场自身的改革和发展也经历了从计划体制向市场体制的转化，在改革与发展的 历程中，逐步积累了不少具有现实价值的经验。但是上海要构建成熟的人力资源 市场需一段时期的努力。 一、三十年历程：引入、培育、完善市场机制 30 年来上海人力资源市场从计划体制向市场体制逐步过渡，大致经历了三 个阶段：引入市场机制阶段、培育市场机制阶段和完善市场机制阶段。 1、引入市场机制阶段 从 1980年到 1984年，上海劳动力市场开始引入市场机制。80年代初期， 大量上山下乡的知青开始大批地返回上海，导致城镇代年青年数量急剧上升。但 是上海的国有和集体企业无法容纳如此多的劳动力就业，面对当时的形势，必须 引入市场机制才能解决众多知青的就业问题。因此采取了“三结合”的方针，在 国家统筹规划和指导下，通过劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业 相结合的就业方针，诞生了新型劳动力管理组织——劳动服务公司。从此打破了 国家“统分统包”的就业模式，形成了多元化的劳动力市场格局，在此后的几十 年中成为解决城镇就业、降低城镇失业率的重要途径。这一时期，劳动力市场的 无论是从规模上，还是从具体的运作方式来看，只能说是具有了部分的市场功能， 也就是仅仅起到促进劳动力有效流动的作用，劳动力的价格机制尚未形成。 1984年 7 月，上海市人事局成立了 “上海市人才交流服务处”主要负责上 海市内人才的调动与交流，打破了计划体制下的人才完全凝固状态。1984 年 4 月21 日在上海市展览馆科技交流会上开辟了人才交流馆，有来自全国22个省市 的1万多人参加了此次人才交流会，交流登记达4000多人，此后，又在上海的 不同地点开展了人才接待工作，共促成66人流动成功，成为上海乃至全国人才 流动的先驱，标志着上海人力资源市场建设引入市场机制的开端。 2、培育市场机制阶段 随着劳动力在市场上的流动加快，劳动力供求双方开始在市场上发挥主题功 能，供求平衡开始影响到劳动力价格机制的形成。从1985年到1993年的8年中， 上海劳动力市场逐步培育市场机制，形成以劳动力供求平衡决定的劳动力价格机 制。从 1985年起，上海国有企业对新招收的职工实行了劳动合同制，促进了职 工在劳动力市场上的合理流动，劳动力的流动从以前的调配方式转变为以市场为 导向的流动方式，在此阶段，人才的流动也出现由市场主导的有效流动。1986 年，闸北区出现第一家劳务市场，迅速扩展到全市范围，并且深化到各个层面， 职工劳务市场、待业劳务市场向外来劳动力劳务市场等层面发展。同时上海出台 了一系列与劳动力和人才流动相配套的社会保障措施，促进劳动力和人才规范而 有序地流动，社会保障机制开始发挥其特殊的作用。 1988年，上海市成立 “人才开发调节中心”，服务功能从单纯的交流扩大为 建立人才信息库、代管人事档案，开展待业保障等。到20世纪80年代末，上海 采取了较为开明的人才流动政策，对于专业技术人员的使用采取了支持人才流动 的做法。为此1988年 10月，颁布了 《上海市专业技术人员辞职暂行办法》，使 辞职和人才流动走上正常的轨道。20世纪90年代初期，上海开始出现了大型的 人才交流会，具备了人才市场的基本雏形，即供需见面，供需双方共同决定人才 价格。1990年，上海市人才市场举办了第一次大型恩赐交流会，共有36家合资 企业，110家民营企事业单位参加招聘，15000人参加洽谈。1992年，上海成立 了 “上海市人才服务中心”，人才交流、服务功能逐步健全，影响进一步扩大。 3、完善市场机制阶段 经过10多年的发展，上海人力资源市场不断完善，基本上完成了从 计划机 制向市场机制的转变。1994 年上海市委提出 “加快建立上海区域性社会主义劳 动力市场”的指导方针，促使劳动力市场成为社会主义市场经济的一个重要组成 部分。到 1996年实行全员劳动合同制的改革，标志着上海劳动力市场开始进入 完善市场机制阶段。经过3年的努力，到1997年底，上海具有425家由劳动部 门审批的职业中介机构，形成了劳动部门职业介绍机构和其它部门职业中介相互 并列的、遍布全市的职业中介立体网络。为本地劳动力和