直面电力线路物权形成与保护新问题.docVIP

直面电力线路物权形成与保护新问题 ,电与社会鞠 法台视窗 直面电力线路物权形成与保护新问题 ●浙江金华电业局宋小钢 1电力线路物权的种类 电力线路是电网的重要组成部分,具有自然垄断的属性, 其建设和投入主要依赖于国家.《电力法》第三条规定:电力事 业投资,实行谁投资,谁收益的原则.该规定虽然没有直接指 明电力设施(包括电力线路)物权的归属,但是,收益权是所有 权的权能.因此可以知道,国家投资,建设的电力设施所有权属 于国家.电网企业对电力设施拥有经营管理权,其法律依据是 《全民所有制工业企业法》及其配套的相关法律法规;其法律形 式是授权经营管理,从民法的角度分析,具有委托管理的性质; 其法律要求是保障安全经济多供电并保证国有资产保值增值. 电网企业的经营管理权来源于国有资产所有权.其权利属性与 农村土地承包经营权类似,界定为用益物权可能比较准确.但 是,《物权法》没有将国有企业的经营管理权的性质予以规定. 电力线路物权的种类包括: (1)占地形成的土地使用权.电力线路占地主要指杆,塔, 拉线所占用的土地.《电力法》第十六条规定:电力建设项目使 用土地,应当依照有关法律,行政法规的规定办理:依法征用土 地的,应当依法支付土地补偿费和安置补偿费,做好迁移居民 的安置工作.根据上述规定,电网企业电力线路土地使用权主 要是通过给予一次性经济补偿取得;同时也有以他物权形式存 在的土地使用权. (2)保护电力线路形成的空间权.电力线路的空间权,不 是准确的法律用语.目前的法律规定包含2方面的内容:①依 附于土地使用权形成的电力线路(电缆)走廊和通道.《电力法》 第十一条第二款:任何单位和个人不得非法占用变电设施用 地,输电线路走廊和电缆通道.②依附于电力线路所有权而 存在的电力设施保护区.《电力法》第五十三条第二款:任何单 位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及 电力设施安全的建筑物,构筑物,不得种植可能危及电力设施 安全的植物.不得堆放可能危及电力设施安全的物品. (3)与他人物权有利害关系的相邻权.电力线路相邻权是 电力线路物权种类中比较重要而复杂的一种.其形成来源于3 方面:①由电力线路土地使用权产生的相邻关系;②由电力线 路所有权(或经营管理权)产生的相邻关系;③由电力线路空间 权——电力设施保护区产生的相邻关系.相邻权是由所有权派 生的一种物权.当他人的不动产所有权与电力线路土地使用权 或电力设施保护区发生相邻关系时.自然会产生相邻权的问题. 2电力线路物权形成与保护的困惑 电力线路承载的法律关系是多重的,包括行政管理法律关 系.国有资产经营管理法律关系,电网安全运行法律关系,物权 法律关系,侵权法律关系等.在诸多法律关系中,表现在外部的 权利主体呈现多元化:政府,电监机构,土地所有权人及其他利 害关系人均可以成为电力线路建设,管理,保护过程中的权利 人.电网企业本身的主体地位也是多变的,其权利义务内容也 常常不确定.政府和电力监管机构的权利边界不清,政府行使 法律授予其电力设施管理,保护的主体缺位,错位也造成电网 企业权利主体失位.这种多元权利主体结构,导致电网企业难 以摆脱传统的管理理念,管理模式和管理手段,物权主体意识 缺失,不能自觉地在复杂的法律关系中确定自己的位置,正确 管理和行使自己的权利.实际工作中主要表现在2方面: (1)单纯的安全生产观念,习惯于从安全生产,运行的角度 思考电力线路的保护工作,习惯于以传统的管理者角色处理电 力线路保护过程中发生的问题,法律关系不清,权利内容不明, 不能自觉运用各种法律资源解决电力线路保护的相关问题. (2)物权意识淡漠,不重视电力线路的物权保护,也不注意 其他利害关系人的物权维护,实务中由于侵害他人土地,林木 权利而引发了大量的纠纷和行政处罚,民事诉讼案件. 3电力线路物权形成与保护面临的法律问题 3.1权利取得的法律失衡 (1)权利来源不一致.目前,我国电力线路占地取得的使用 权在一般情形下,是依照《电力法》第十六条的规定,取得杆,塔 地基的土地使用权.但是,也有部分土地使用权是依照《土地管 理法》第五十四条第二项规定以划拨方式取得.另外,还有以其 他方式取得的土地使用权,大体上也有2种情况:依照国务院 指令性文件,通过电力设施移交使电网企业取得电力线路的土 地使用权;未办理土地征用手续取得的土地使用权.电力线路 无论何时何地.其占地的目的和功能永远是不变的,而对土地 使用权取得的法源却不尽一致. (2)权利性质不统一.依照《电力法》取得的土地使用权属 一. a ● 栏 目 编 辋 \ 伍 宗 辉 ● 栏 日 编 辑 \ 伍 宗 辉 电与社会Electrt 于征地取得,依照《土地管理法》占地属于以划拨方式取得.根 据国土局1995年颁布的《确定土地所有权和使用