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关于在富宁设立云南富宁港综合保税区的思考 富宁县发展和改革局 (2010 年 (2010 年 云南简称“云”或“滇”，地处中国西南边陲，北回归线横贯 南部。总面积39.4万平方公里，占全国总面积的4.1%o东 与广西壮族自治区和贵州省毗邻，北以金沙江为界与四川省 隔江相望，西北隅与西藏自治区相连，西部与缅甸唇齿相依， 南部和东南部分别与老挝、越南接壤，共有陆地边境线4061 公里。2009年全省生产总值完成6168亿元,财政总收入 1490.8亿元，地方财政一般预算收入698.3亿元，全社会固 定资产投资完成4527亿元,实现社会消费品零售总额2051 亿元，外贸进出口总额80.2亿美元。云南省是内陆省份， 仅有正在建设的富宁港、水富港和景洪港三个港口，当前建 设进度最快，规模最大的就是珠江第一港——云南富宁港。 富宁港地处云南东南的富宁县，是云南通往两广及沿海发达 地区的咽喉要道，广昆高速公路的通车，云桂铁路和富宁港 的建设，以及云南经富宁至防尘港高速公路、富宁至瑞丽等 沿边通道的建设，富宁县承担起了云南面向沿海发达地区和 对越贸易的重要任务，是云南省建设面向中国西南重要的桥 头堡的重要区域。仅富宁港就规划设备了 500吨级富运泊位 2个，1000吨级集装箱转运迫位6个，1000吨级件杂货转 运泊位2个，1000吨级杂货转运泊位个。在水运的优势 中，百色水利枢纽建设，纵使富宁县拥有33.841平方公里 的水域面积，随着西江亿吨黄金水道的提出和建设，从富宁 港直通上广州港仅有1180公里，建成后的富宁港货物年吞 吐量超过600万吨，集装箱吞吐量达3万标准箱以上，千吨 级货船可直达港奥或实现直接出口。在当今世界经济全球化 进程进一步加快、中国加入世贸组织进入“后过渡期”的关键 时期，我省又积极推进中国西南重要桥头堡建设，进一步提 高对外开放度。在各省（市）竞相争设保税港区的情况下，云 南省的昆明市和红河州提出了建设内陆综合保税区设想，尽 快争取在富宁设立云南富宁港综合保税港区，较其他地方更 有条件和机遇。 一、对综合保税区问题的认识 （一）保税区和综合保税区的概念 保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保 税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及 加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税 区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和 少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区 都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权 对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。其功能 定位为纽呆税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现 行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保 税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同 出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区 外相对优惠的政策。保税区是中国继经济特区、经济技术开 发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的 新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其 他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场 接轨的“桥头堡：因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外 客商密切关注的焦点。保税区具有进出口加工、国际贸易、 保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实 行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机 制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。 综合保税区，是经国务院批准，以虚拟港口为依托设立 在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由 海关参照保税港区有关政策规定对其进行管理。综合保税区 整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。综合保税区实行 封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最 齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、 服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇 政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规 定执行。即：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按 货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征 税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间 的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采 购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商 品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出 口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中 转等功能。国内保税区和综合保税区建设情况 转等功能。 国内保税区和综合保税区建设情况 到目前为止，全国共批准设立1 6个保税区和10综合保 税区，16个保税区分别是上海浦东新区的外高桥保税区、天 津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税 区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保 税区、福州保税区、宁波保