公文的新写作与处理.pptVIP

1 一、 　 公文概述 二、 　公文写作要则 三、 　行政公文格式 四、　常用公文的写作要点 五、 公文处理 一、 公文概述 （一） 公文的内涵、特点 （二） 公文的种类  1.公文的内涵 　　公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。 2.公文的特点 角色法定 效力权威 形式规范 (二) 公文的种类 文种，也叫做公文名称，是用来表明公文的性质、适用范围、作者职能权限及制发公文目的要求的。 在公文中正确标明文种，不但为公文撰写、处理提供便利，而且有利于维护公文的权威性和有效性。 1.公文的分类 通用公文、专用公文； 规范性公文、指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文； 收文、发文； 上行文、下行文、平行文； 平件、急件、特急件； 秘密公文、机密公文、绝密公文； 非法定性公文： 规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。 法定公文 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、规定。 党的机关公文与国家行政机关公文比较 2.通用公文的特征 根据公文的性质和作用，公文可分为： 规范性公文 领导指导性公文 公布性公文 陈述呈请性公文 商洽性公文 （1）规范性公文 规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。 条例　如《中国共产党机关公文处理条例 》 规定　如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》 特征 公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力； 公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题； 公文生效程序更为严格和规范，特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格； 在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则； （2）领导指导性公文 领导指导性文件是指领导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。 命令 决定 指示 批复 通知 通报 决议 意见 特征 公文内容对规定受文者的行为具有强制约束力，有关下级机关及有关个人必须认真遵行； 公文所针对的问题带有一定的随机性，涉及特定的问题、特定的人，一般不具有普遍性； 有效期一般不长，时过境迁公文即失去执行效用； 与规范性公文相比生效程序相对简约，除决定、决议等之外，只要发文机关的法定代表对公文的效用予以确认（如签发），即为有效； 在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不仅针对成文之后发生的有关事物和问题，而且包括成文之前发生的问题，受文者应根据作者要求纠正有关偏向，采取措施弥补不足。 （3）公布性公文 公布性公文是指直接向国内外公开发布的文件。 公告 通告 公报 特征 公文一经形成即直接公之于众，无保密要求； 受文者不仅包括各种机关团体等社会组织，而且包括个人甚至主要是个人； 所涉及事项性质重要且具有普遍意义或重复发生的特点； 除少部分公文为重要消息只需国内或国内国外各方面广泛知晓外，大部分公文对有关方面的行为具有强制约束力，要求严格遵守施行； 有关规范多为政策且是反复适用的，所涉及的是多数人和普遍性事务而非特定具体的人或事，有效适用期限虽不如规范性公文长，但比一般的领导指导性公文要长远； 公文公布形式多样，可直接张贴、广播，可在报刊上发表。 （4）陈述呈请性公文 陈述呈请性文件指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或请求批准的文件。 议案 请示 报告 特征：公文的强制执行效用仅表现为对受文者阅处公文的行为有强制性影响，但不能强制对方执行公文的内容；行文需满足诸多条件限制；语言平和。 (5)商洽性公文 商洽性文件是指探讨、协商一般事项的文件。 函 　　1．平等性和沟通性????函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。　　2．灵活性和广泛性????函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。　　3．单一性和实用性????函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。 (6)会议公文 会议纪要，用于