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关于建设小康社会坚持城乡统筹发展问题探究 【摘要】推进城乡统筹发展是关系小康社会建设成败问 题的关键环节，对于强化以工促农，以城带乡，建设现代农 业，发展农村经济，增加农民收入关系极大。本文就其作用、 问题、对策进行了探讨。 【关键词】全面推进小康社会 城乡统筹发展 党的十八大提出要在2020年建成小康社会，所以建设 小康社会是我国现代化进程中的历史任务。实现小康社会建 设要积极推进城乡统筹。实施城乡统筹发展战略，不断强化 “以工促农、以城带乡”各项措施，有利于建设现代化农业, 发展农村经济，增加农民收入，以利于小康社会的早日建成。 坚持统筹城乡经济发展是小康社会建设的客观要求 实施城乡统筹是站在国民经济发展全局的角度研究和 解决三农”问题，合理调整国民收入分配结构，加大对农 业的投入，加强对农业的支持和保护，把农村同市场，同城 市更紧密的连接起来，同步进入小康社会。 1.1农村经济快速发展。农村产业结构将进一步优化， 林牧渔业和非农业比重上升。农业的专业化、标准化、产业 化经营将强势推进。农村劳动力以市场为导向有序转移，农 业科学技术得到大面积推广应用，基础设施建设有效加强。 1.2农民收入持续增长。用工业的理念改造农业，改革 城乡二元经济结构，把市场观念、品牌意识等融入到三 农”工作中去，保持农民收入持续增长；农村的二三产业通 过建立现代企业制度得到发展，便于乡村企业二次创业。 1.3健全并完善农业投入机制。“多予少取放活”的方 针得到贯彻，各项支农惠农政策得到落实，粮食直补、良种 补贴和农机具购置补贴加大，农民负担逐步减轻，农业基础 设施建设将得到加强。投入增加作为促进农村经济发展和农 民增收的动力，农业发展机制、投入机制、创新机制将逐步 完善。 当前影响统筹城乡经济发展的主要问题 城乡发展不平衡是长期和客观存在的。一是城乡居民收 入平衡，差距拉大趋势明显，建国后特别是近十几年来，城 市居民收入呈较大幅度增长趋势，而农民收入却增长缓慢， 处于徘徊阶段。二是农村劳动力转移难度加大，城镇化步伐 受到制约，多数企业吸纳劳动力的门槛越来越高，小城镇产 业集聚力不强，第三产业发展缓慢。三是农业综合生产能力 偏低，农村自我发展后劲不足，农业投入不足，使农业综合 生产能力始终处于一个缓慢提升的过程，产品质量投入产出 率相对较低，利用率不高。 实现统筹城乡经济发展的基本对策 胡锦涛同志指出：“我国现在总体上已达到以工促农、以城带乡的发展阶段。”牢固树立统筹城乡发展的科学理 念，积极探索建立以工促农，以城带乡的新机制，努力形成 “以城带乡、城乡互动、体制统一、规划统筹、资源共享、 利益共得”的新格局，是摆在各级党政面前的一项重要任 务。 3.1农业结构战略性调整，推进现代农业建设。一是加 快推进农业结构调整。坚定不移地将其作为一条主线贯穿农 村工作的始终，按照“一村一品”或“多村一品”的原则， 充分发挥比较优势，打破区域局限，调整优化农业布局，大 力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，大力发展水产、 畜牧业。二是大力推进农业专业化、标准化、产业化建设。 积极发展农村合作经济组织，最大限度地提高农业生产集约 化、市场化水平。引导农民按照标准化组织生产，提高农产 品的市场竞争能力。大力培育扶持农业龙头企业，加强社会 化服务体系建设，拉长产业链条；提高农民的组织化程度和 经营收益。三是加强农业基础设施建设。进一步加强农田水 利建设，加强对河流、塘坝、水库治理。积极推行节水灌溉, 科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。四是千方百计 增加农民收入。广泛开辟增收渠道，充分挖掘增收潜力，扩 大养殖、艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产；努力开 大养殖、 艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产；努力开 拓农产品市杨。大力发展县域经济，探索多元化、市场化的 投融资机制，加快中心镇和重点镇建设，引导富余劳动力向 非农产业和城镇有序转移；带动乡镇企业和小城镇发展。 3.2统筹城乡经济发展，加快城乡一体化进程。一是统 筹城乡生产力布局，形成城乡紧密的产业互动链条。合理规 划城乡的产业分工、布局和结构，大力发展工业经济、高新 技术和商贸旅游服务产业。中心城镇和周边乡镇要突出区域 特色，大力发展高效农业、生态农业和绿色、有机食品加工 业。建立健全土地流转制度，使土地向规模农户适度集中， 发展规模农业。二是推进各项改革，逐步打破城乡二元体制 结构。加快推进劳动就业体制改革，尽快使城乡居民有同等 的劳动就业权力，把加强就业技能培训作为促进农民就业的 主要措施来抓，大力发展多种形式的农村劳动力转移中介服 务组织，为农村富余劳动力转移输出提供就业信息、政策、 指导等全方位服务。加强进城务工人员的劳动权益保护，逐 步消除在其报酬、社会保障等方面的差异。三是统筹城乡发 展，