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第七讲 文书基础 公文的含义与制发 公文的格式 文种辨析 公文拟写 第一节 公文的含义与制发 公务文书的概念 公文的制发程序 一、公务文书的概念 定义——行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人 公文必须是在管理过程中形成并使用的 公文必须是按照统一的体式（格式），经过一定的处理程序制成的信息载体 公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活动的一种重要工具 范围 二、公文的制发程序 又叫发文办理——以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、发文注册、用印、发文登记、分发等程序 草拟（领导人或单位的发文意图条理化）、审核（审查、核对、修改）、签发、复核、缮印、发文注册、用印、发文登记、分发 第二节 公文的格式 公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分——新标准 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成——新办法 公文用纸及印装格式 公文眉首格式 公文主体格式 版记（文尾）格式 公文的特定格式 一、公文用纸及印装格式 公文用纸采用A4型 公文用纸采用A4型，成品幅面210mm×297mm 公文用纸天头（上白边）37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）28mm±1mm 版心156mm×225mm（不含页码） 公文印装要规范 公文排版正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字 从左自右横写横排（民族自治地按其习惯） 左侧装订，不掉页 张贴用纸大小根据实际需要 二、公文眉首格式 公文眉首，又叫文头，按规定由以下要素组成 发文机关标识 公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文字号 签发人 红色反线 发文机关标识 发文机关标识，又叫公文版头，位于公文眉首的上部，居中排列 公文份数序号 发文字号 签发人 秘密等级和保密期限 紧急程度 红色反线 三、公文主体格式 公文主体格式包括：公文标题、主送机关、公文的主体（正文）格式、附件及附件说明、印章、签署、成文日期、附注 四、版记（文尾）格式 主题词 抄送机关 印发机关和印发日期 版记中的反线和标记的位置 五、公文的特定格式 信函式 会议纪要式 命令式 第三节 文种辨析 文种，是公文种类的简称，是公文标题三要素中不可缺少的要素之一； 行政机关公文的主要种类有13类（种）： 命令（令）；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要； 一、命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和个人 国家行政机关公文的最高级形式 二、决定与决议 比较 相同 决策性文种；上级机关意见；下行文 不同 使用范围不同 形成方式不同 内容不同 格式不同 三、公报与公告 相同 对外公开宣布、告知；庄重严肃 不同 适用范围不同——党政；政 内容详略不同——详细具体；简要 四、公告与通告 相同——告知性（媒体、张贴） 不同——适用范围不同（行政）、制发者的级别不同（公告：行政系统的领导机关）、内容的重要性不同、告知的范围不同 通告的写作 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项；分为周知性（事项完整、要求具体、、可行、留有余地）、法规性（内容合法、层次分明）两种。 正文的拟写：结构——标题（醒目）、正文（清楚、有条理；文字严谨易懂）、印章或发文机关名称（骑年压月、清晰可辨）、发布日期（汉字写全年月日） 五、通告与通知 相同——传达上级意图、要求 不同——告知范围不同（普遍、特定）、格式不同（有无主送、抄送机关）、行文渠道不同（内、外） 通知的写作 指示型通知——通知原因、应知事项 “发布”型通知——发布通知本身、发布对象 “批转”型通知——批转对象、通知本身 “转发”型通知 任免通知 六、通知与通报 相同——告知性、下行文 不同——发文目的不同、内容不同、发送对象不同 通报的写作 适用范围——表彰先进；批评错误；传达重要精神或情况 表述方法——直述、转述 正文——倾向性导语、通报的事实（事件）、对事实（事件）的认定与分析、处理意见 七、议案 专用文种 八、请示与报告 相同——上行文；行文对象是直接上级机关 不同 行文目的不同 写作结构不同 结束语不同 处理方式不同 内容宽窄不同 发文时机不同 报送制度不同 失误后责任划分不同 九、批复 适用范围——答复下级请示 分类——只送报送请示的一个下级机关、大量抄送各有关机关 拟写 标题 正文——批复引语、批复内容、结尾用语 注意事项 一事一批 及时 态度明确 有依据 针对性强 篇