桥梁管理单位落实通航安全责任工作指引.docVIP

PAGE 6 桥梁管理单位落实通航安全责任工作指南 1.总则 1.1编写目的 为进一步落实桥梁管理单位桥梁安全主体责任，推动桥梁管理单位落实桥梁通航安全措施，提升桥区水域本质安全水平，根据相关法律法规及行业规范，制定本指南。 1.2编写依据 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《长江江苏段船舶定线制规定》《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》《长江干线水上交通安全管理特别规定》《中华人民共和国江苏海事局桥梁水域水上交通安全监督管理规定》等法律法规和标准规范。 1.3适用范围 本指南适用于江苏海事局辖区在建和已建桥梁管理单位推进落实通航安全责任。 1.4名词解释 桥梁管理单位是指负责桥梁运营和管理的经营人或者管理人，包括在建桥梁的建设单位和施工单位。 2.概述 2.1编制背景 长江江苏段航运发达，船舶通航密度大，水域通航环境复杂，随着国家“长江经济带”发展战略的加速推进，船舶大型化发展趋势明显，对通航安全的要求越来越高。长江江苏段跨江桥梁众多，截止2017年底，已有建成投入使用桥梁24座，在建桥梁3座，规划拟建设桥梁多座。已建设的桥梁中，部分桥梁水域航道和水文条件发生改变，船舶大型化发展趋势与原有桥梁防碰撞能力设计不相符合；在建桥梁建设过程中大幅占用通航水域，建设周期长，与通航的交互影响大。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，确保桥梁自身和船舶通航安全，2017年，江苏海事局借鉴“特高压”管理理念，创造性地探索提出了桥区水域安全监管工作方法。 2.2工作目标 按照交通强国战略总体部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障桥梁安全和通航安全为重点，全面落实桥梁管理单位安全主体责任，着力提升桥梁本质安全水平。 2.3管理理念 以江苏海事局“12345”科学安全监管体系为引领，充分运用“四个导向”，紧紧围绕“警”字诀，培树桥梁“不能碰”的“红线意识”、构建桥梁“碰不到”的“防护网”、打造桥墩“不怕碰”的“安全盾”理念，着眼特高压意识培树、高标准责任落实、系统化综合治理、智能化过程管控，全面落实桥区水域海事监管责任的工作目标，建立责任明确、管理规范、保障有力的工作机制。 2.4风险分析 2.4.1 人为因素：部分驾引人员对桥区水域不熟悉，技能和经验不足，存在违反安全操作规程等不安全的驾驶行为。 2.4.2 船舶因素：船舶流量逐年增大，船舶大型化趋势明显，部分船舶技术状况差、失控险情时有发生，船舶碰撞桥梁的概率和危害程度增加。 2.4.3 环境因素：桥区水域通航环境复杂，水文航道条件多变,助航标志和安全警示标志效能有待进一步提高。 2.4.4 桥梁因素：跨江桥梁密集,障碍性桥梁对船舶航行安全存在一定的不利影响；当前航运的快速发展对桥梁防撞能力提出了更高要求。 3.落实桥梁通航安全主体责任 3.1完善桥梁通航安全责任制 已建桥梁管理单位应将桥梁通航安全责任纳入桥梁安全责任体系并认真组织落实。 在建桥梁建设和施工单位应按照安全生产“五落实、五到位”的要求建立健全安全生产责任制，依法承担安全生产主体责任。 3.2执行桥梁通航安全标准 3.2.1拟建桥梁应严格执行相关桥梁通航标准规范，优化设计桥址、桥梁通航孔设置及其尺度,以高标准组织、设计和建设通航安全保障设施。 3.2.2 桥梁建设施工前应按规定开展通航安全评估，取得水上水下施工许可，对外发布航行通（警）告。建设单位应严格施工单位准入，规范施工单位和施工船舶管理。 桥梁建设和施工单位应认真落实各项评估意见、建议，严格执行安全保障和防污染措施，加强组织领导和协调，建立健全工程项目安全管理制度，加强安全生产技能培训和安全宣传。 施工结束后，应申请通航安全核查。通过核查并对外公告后方可投入使用。 3.3做好桥梁通航相关信息发布 对于新建、改建、扩建跨越长江干线通航水域的桥梁，桥梁管理单位在竣工验收后应当及时将通航净空尺度向交通运输部长江航务管理局备案，由交通运输部长江航务管理局向社会公布。 4.构建风险管控和隐患治理双重预防体系 4.1已建桥梁风险管控和隐患治理 桥梁管理单位在风险分级管控和隐患排查治理体系中应充分考虑到桥区水域通航安全因素，有效识别和管控风险，及时排查和消除隐患。 4.2在建桥梁风险管控和隐患治理 在建桥梁管理单位应根据施工方式、施工范围、通航环境和水文气象等特点，系统分析和辨识施工风险，制定相应的措施进行管控；要建立动态隐患排查治理工作机制，及时排查施工进展中发现的隐患，按隐患排查治理相关要求建立台账记录，进行隐患定级、挂牌督办和销号，及时制定整改措施，落实责任人、资金及相关保障，并对整改效果进行验证。涉及通航安全的较大隐患在整改前，不得进行相关作业。 5.建