农产品进出口及国际贸易的一些问题及讨论.pdf

四、对于我国的大豆的问题我们应该如何解决? 当前我国大豆行业形势严峻，外资正在形成对我国大豆加工业的垄断布局，国产大豆进一步 被挤压，全行业大面积亏损。大豆问题影响大豆主产区农民增收，对国家粮食安全不利，直 接影响国内就业。提出了解决问题的相关建议。 自 2004 年大豆危机以来，大豆行业深层次矛盾逐步显现，尤其是跨国粮商正在形成对我大 豆加工行业的垄断布局，形势更趋严峻。对此我们作了专题调研，现内容如下。 1 当前我国大豆行业形势严峻 1.1 外资正在形成对我大豆加工业的垄断布局，大豆行业“拉美化”显现 一方面，目前仅 ADM、嘉吉和邦基三大跨国粮商已经掌握我国近 1/3 的大豆加工能力，如果 加上金光、正大等，外资已控制我国 40%的加工能力。若按有效加工能力计算，国内大豆加 工实际被外资控制 50%以上。尤其是 2005 年大豆危机引发行业重组洗牌以来，随着国内中 小企业的停产关闭，外资进一步加快了扩张步伐。如 ADM已经参股 13个工厂（约 1500 万 t 加工能力），今年拟通过其控股的托福公司收购华农集团 30%的股份；嘉吉已在东莞、南通 投资建厂（约 250 万t加工能力），今年还拟收购其他工厂；邦基已收购山东三维。另一方 面，我国大豆进口供应也主要由少数跨国粮商控制，如 ADM、邦基、嘉吉、路易达孚四家公 司龚断了我国 80%的进口大豆货源。如按此趋势发展，今后 2～3 年内，跨国粮商将完成垄 断我国大豆加工行业的战略布局。 1.2 国产大豆进一步被挤压，主产区有可能出现“卖豆难”问题 2005 年我国进口大豆 2023 万t，超出国内生产的 20%。2006年1～7 月进口达 1487 万 t， 全年进口将达 2100～2300 万t，有可能创进口新记录。进口大豆的激增已经严重挤压国产 大豆市场空间。国产大豆每年 9 月上市后，一般在次年 3月份销售完毕。但调查表明，到今 年 8 月份，去年的国产大豆还有近 20%的库存积压，而今年的新豆将在 9 月开秤上市，东北 主产区有可能再现“卖豆难”问题。需要重视的是，随着沿海地区外资主导的大型加工厂逐 步取代内地企业，对国产大豆的采购将进一步萎缩，这对实施我国大豆产业振兴战略极为不 利。 1.3 全行业继续大面积亏损，国内企业遭遇生存危机 据调研了解，国内绝大部分大豆加工企业持续两年巨额亏损，已经有多家企业停产关闭，有 的则濒临破产，银行不良贷款增加，形成引发金融风险的潜在因素。 我们认为，导致我国大豆行业形势严峻的原因错综复杂，主要表现在以下几个方面： 一是缺乏行业组织协调机制。由于没有行业组织协调机制和整体规划，再加上各地区招商引 资、投资冲动的作用，近几年大豆加工能力建设严重失控。按照目前国内市场需求测算，大 豆加工能力只需 3000 万t，而实际加工能力已经达 7000 万 t，加工能力严重过剩。同时， 信息不畅、信息服务薄弱问题突出，导致行业无序发展、恶性竞争严重。2004 年全行业遭 遇重创，本应痛定思痛，及时建立健全行业组织协调机制，但迄今为止没有取得任何进展。 二是缺乏防范和控制国际市场风险的意识和手段。大豆是我国对外开放最早的农产品，但国 内企业普遍缺乏国际市场风险管理意识；国内期货市场、远期合同等风险管理工具不健全， 市场发育不成熟，不能有效防范和控制国际市场风险。也有企业反映，由于目前外汇管理政 策的限制，企业不能进入国外期货市场交易，2004 年许多企业因此损失惨重。 三是不公平的竞争环境和国际贸易规则。目前少数几家跨国粮商掌握着美国、巴西和阿根廷 等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施，控制着全球 70%以上的大豆货源。世界大豆 贸易基本被跨国粮商龚断，已无公平竞争可言。与此同时，世界大豆价格由代表美国市场供 求关系的芝加哥期货交易所决定，并不能有效反映全球市场的供求情况。中国作为一个占全 球 1/3 的大豆进口大国，却没有定价话语权，不得不接受不公平的定价机制。 2 大豆问题影响严重 2.1 影响大豆主产区农民增收 今年以来，进口大豆已明显打压国产大豆价格，目前大豆价格比去年同期降低近 20%，将影 响到今年大豆主产区农民增收目标的实现。 2.2 对国内市场稳定和国家粮食安全不利 目前豆油是我国第一大食用油源，占国内食用油消费的 38%，豆粕则为养殖业提供 60%的蛋 白原料。大豆行业既关系国计民生，也对畜产品价格乃至宏观经济意义重大。我国 2003 年 10 月开始的粮价上涨，除国内供需趋紧等因素影响外，美国芝加哥期货市场大豆价格暴涨 则是直接诱因。在我国市场全面对外开放的背景下