两岸职业安全卫生法制浅论.pdf

!#$%’ $(! #)*+$, 建筑安全 年第 期 法规建设 ! ! # $! 两岸职业安全卫生法制浅论 * + !汤兰瑞 邱松岚 台北工业安全卫生协会 一、前言 定为 “防止职业灾害，保护劳工之安全与健康”。 举世各地职业安全卫生法制，原包涵于一般劳 大陆职业病防治法： “为预防控制消除职业病危 工法内，由于工业的发展，职业灾害频仍，美国乃 害、防治职业病、保证劳动者健康及相关权益，促 于 $% 年制定职业安全卫生法，开单独立法之先 进经济发展，根据宪法制定本法”。安全生产法： 河，日本继之，台湾于 $%# 年发生电子工厂女工中 “为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安 毒致死达 人，造船公司乙炔爆炸，死伤 余人， 全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济 % ’ 当局因此一情势，乃于$%( 年公布 “劳工安全卫生 发展制定本法”。简言之，台湾之劳工安全卫生 法”，并陆续发布( 余种附属法规，与 “劳动基准 法，立法目的以保障劳工之安全卫生为中心。大陆 法”、 “劳动检查法”相辅而行，法制之内容与架 之安全生产法，旨在维护企业之安全生产，防止公 构大致尚称完整。 害及促进经济发展为中心。前者著重于 “社会 大陆于 $$# 年公布 “矿山安全法”、$$( 年 性”，后者著重于 “经济性”，两者立法精神实有 公布 “劳动法”内列劳动安全卫生专章，# 年公 显著之差异。职业安全与卫生息息相关，凡工业先 布 “职业病防治法”、## 年公布 “安全生产 进国家关于安全及卫生均系归纳于劳工法体系架构 法”，原有规章多由国务院或劳动部所颁，系属行 中，如美、英各国均称 “职业安全卫生法”，日本 政指令。上述专属法律，就时间上而言，落后美 称 “劳动安全卫生法”，台湾从之。至立法目的， 国、日本及台湾几达) 年，猜度原因由于大陆疆域 美、英、日本及其他国家或地域亦莫不以保证劳动 博大，人口为全球之冠，国事如麻，且因近十余年 者为宗旨，大陆新近公布最为重要之职业安全卫生 来将计划经济改为市场经济，变革纷繁，致立法受 法制，与世界潮流现况似有所区别。 阻，此种非常情势，实亦情非得已。 实则大陆早年公布之职业安全卫生规章，多由 大陆 “职业病防治法”及 “安全生产法”公布 国务院或劳动部公布，安全与卫生兼容并蓄，比比 施行未久，原经由国务院或劳动部公布之行政命令 皆是，至订定劳动法亦复如此。于近数年制定新法 是否整理纳入本法体系，研究处理均需时日，因而 时，始将 “安全”与 “卫生”分定于两个法律，立 两岸职业安全卫生法制，实难作相对比较，兹仅就 法精神偏重经济发展，尤以安全生产法形成安全系 几个问题，提出其相异之处，并抒发浅见，备供参考。 为生产而服务，由于政府部门事权调整，使立法名 二、两岸职业安全卫生法制，差异之重要内容 称与立法目的，随同更张，致 “安全”与 “卫生” （ 分离，卫生方面制定 “职业病防治法”，安全方面 一）关于立法名称及立法目的 台湾职业安全卫生立法名称，定为 “劳工安全 制定 “安全生产法”。 （ 卫生法”，大陆称谓 “安全生产法”及 “职业病防 二）关于适用范围 治法”。 台湾劳工安全卫生法适用范围，列举 “农林渔 由於上述名称不同，随之而来有下列情况之差异： 牧业”， “矿业及土石采取业”、 “制造业”、 （）台湾劳工安全卫生立法，关于 “安全”与 “营造业”、 “水电燃气业”、 “运输、仓储通信