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确权和权属问题的管理 中国集体林权改革已经基本完成。对于已经发放林权证的情况，FSC将其视为权属的唯一证据。对于未发放林权证的情况，FSC要求明确集体林权承包的程序和记录，并进行资产评估。 FSC规定，权属的转让和受让必须符合自愿、事先知情并同意的原则。在相应的合同中，要明确权益方的权利和义务，权属的社会、环境和经济价值，将要开展的经营活动，权益方对经营活动的决策权和监督权，补偿机制，争议解决机制，形成合同的程序，合同有效期，重新谈判的期限或其他条件。机构在其管理体系中要加入相应的内容。此外，FSC还将参照中国国家林业局对于林权流转的指导意见，在中国标准中细化对营林机构的要求。 权属不是一成不变的。权属的变化或者权属的价值变化都可能导致矛盾和纠纷。中国《森林法》定义了政府在争议解决中的角色，并指出在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》要求通过农村土地承包仲裁委员会来调节和仲裁相关争议。FSC要求营林机构优先以庭外和解的方式解决有关争议，同时要求在发生规模巨大、持续时间很长和涉及利益方数量显著的权属争议时，营林机构必须停止有关作业。FSC的要求与现行法律之间并无矛盾。在《FSC关于行使自愿、事先知情并同意权利的指南》中，FSC建议营林机构帮助当地社区或原住民建立协商机制，并通过这一机制完成权属流转。问题：在中国指标中，是否要求营林机构必须建立与当地社区或原住民的协商机制，以及机构在这一机制的要求下必须停止作业？还是以仲裁委员会作为争议解决的方式即可？ 关于传统权利 FSC关注的传统权利传统权利：由经常重复和长期发生的习惯性行为或习俗而得到的权利。由于重复发生和长期默许，这种权利在某一地理或社会单元中获得了法律效力。包括特定地块的用途、非木质林产品的利用和生态资源的利用。FSC要求通过利益相关方的参与，判定他们的传统权利。FSC建议以参与式地图绘制的方式，判定利益相关方的传统权利涉及的资源和边界。FSC要求以利益相关方参与的方式开展社会和环境影响评估。 资源利用相关的传统权利并不意味着相关方可以无限制地获取这些资源。营林机构对维护森林的生态功能和生物多样性负有最终的责任，因而必须与权益方达成协议，有效地管理资源利用行为。 历史上，山林川泽属于国有，资源的开发利用由官方控制。有时候可以开放部分区域的管制，有时候可以实行权利特许。但在特殊的地域之外，官方对于民间的采集、取土、狩猎、垦殖等活动并不施加太多限制。从明仁宗开始，官方开始放弃管制。直到新中国成立，政府才重新加强了对资源的管制。但这一管制对于种养和采集活动并无可持续性方面的规定。 传统权利：由经常重复和长期发生的习惯性行为或习俗而得到的权利。由于重复发生和长期默许，这种权利在某一地理或社会单元中获得了法律效力。 问题： FSC要求营林机构承认并维护传统权利，同时机构又要承担维护森林生态功能和生物多样性的责任，那么对于传统权利，特别是商业利用水平的活动，机构应该如何处理？ 关于原住民 虽然中国政府签署同意了联合国《土著人民权利宣言》，但中国政府宣布中国不存在原住民原住民：可被判定为如下情况或具有如下特点的人和团体：关键的特征或标准是个人自我认同为原住民，并被社区接纳为其成员在他人殖民或定居之前就形成的社会的历史绵延与领地和周围的自然资源具有密切联系殊异的社会、经济或政治制度殊异的语言、文化和信仰社会中的非主流群体决定保持和再现其祖先的环境，以及作为殊异民族和社群的体系。（来源：改编自联合国原住民常设论坛，宣传资料 “谁是原住民”，2007年10月；联合国发展集团，“关于原住民的问题指南”，联合国2009 原住民：可被判定为如下情况或具有如下特点的人和团体： 关键的特征或标准是个人自我认同为原住民，并被社区接纳为其成员 在他人殖民或定居之前就形成的社会的历史绵延 与领地和周围的自然资源具有密切联系 殊异的社会、经济或政治制度 殊异的语言、文化和信仰 社会中的非主流群体 决定保持和再现其祖先的环境，以及作为殊异民族和社群的体系。 （来源：改编自联合国原住民常设论坛，宣传资料 “谁是原住民”，2007年10月；联合国发展集团，“关于原住民的问题指南”，联合国2009年，“联合国原住民权利宣言”， 2007年9月13日）。 ILO核心公约签署的情况、以及在中国执行情况的问题 ILO的8项核心公约 ILO的八项核心公约及要点：《 强迫劳动公约》，1930年（29号公约）：签约国的主管当局不能以任何惩罚形式来强迫任何人从事非自愿的一切劳动或服务。《结社自由和保护组织权利公约》，1948年（87号公约）：工人和雇主应毫无区别地有权不经事先批准建立和参加他们自己选择的组织，