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创新城市新型社区管理体制的尝试——康桥社区“五位一体”社区管理模式的实践与体会 中共济南市委党校学报? /创新城市新型社区管理体制的尝试 康桥社区 “五位一体”社区管理模式的实践与体会 中共济南市委党校课题组 摘要:如何加强新型城市社区的管理是当前城市管理中面临的重大课题。济南市天桥区纬北路街道办事处在康桥社 区推行社区党总支、居委会、社区服务站、业主委员会和物业公司 “五位一体”的社区管理模式.取得了显著成效,为 推进和谐社区建设提供了宝贵的经验和有益的启示。 关键词:城市新型社区;管理体制;五位一体;创新 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: ? 一 ? 社区是城市的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。随 理结构,小区的日常管理与服务一般由康桥社区党总支、 着改革的推进和城市化的深入发展,我国的社会结构发生 社区居委会和小区物业公司共同承担。由于工作对象、利 了巨大的变化,越来越多的 “单位人”转变为 “社会人”, 益需求、管理方式等方面的差异,康桥社区在实际运行中 人们居住的社区承载的功能越来越多,社区在经济社会发 遇到了很多问题,在一定程度上影响了社区工作的正常开 展中的地位越来越重要,成为城市最重要的社会组织方式。 展。主要表现在以下几个方面: 一 特别是近几年来,设施齐全、功能完善的新型封闭式住宅 是职责不清,对居民服务上存在 “盲区”。居民委员 小区越来越多,对于改善和提升城市形象起到了积极作用。 会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 但小区入住人员生活相对封闭,社区居民日益增长的服务 自治组织,根本任务是管理居住小区内公共事务和公益事 需求与小区物业管理之间的矛盾时有发生。如何加强新型 业,为小区居民服务,同时也要承担政府及其派出机构下 社区的管理,理顺居委会、业主委员会、物业公司的关系, 达的有关任务。业主委员会是代表全体业主对物业实施自 更好地维护社区居民的利益,最大限度地实现资源共享, 治管理的组织,是业主利益的总代表。物业管理公司作为 建立新的社会治理和社区整合机制,是创建和谐社区工作 对居住区域内的物业进行专业化、社会化管理的经营实体, 所面临的一项重大课题。针对这一实际情况,课题组对济 为业主提供全方位服务,承担着居住小区建设与管理的部 南市天桥区纬北路街道办事处康桥社区推行 “五位一体” 分职能。可以说,这三者共同担负着社区建设与管理的重 社区管理模式的做法进行了深入调研和分析,以期对当前 任,对建设和谐社区,更好地服务居民群众将起到良好的 城市新型封闭式社区的管理提供一定的参考和借鉴。 促进作用。但在实际运行中,明显存在着职能交叉、职责 不清的问题,容易出现多头管理的混乱局面,导致对居民 一 、 推行 “五位一体”社区管理模式的背景 服务出现 “盲区”。 二是关系不顺,在维护居民利益上存在 “断层”。物业 管理是一种新型的服务性行业,它的职能用两句话概括起 康桥社区面积 . 平方公里,人口 人,有党员 来,就是 “对业主提供服务,对业主的物业进行管理”。物人,上千户居民。社区内的康桥小区和湖滨苑小区是 业公司市场化的运作模式在某些时候可能会损害业主的利 天桥区开发较早的高档封闭式住宅小区,分别于 年和 益;而业主对自身利益的斤斤计较有时候也会损害物业公 年底人住,是相对独立的居民住宅小区。同散居型社 区不同,封闭型小区业主委员会的出现打破了传统的从街 司的经济利益。由于利益分配关系的影响,物业公司与业 主以及周边居民之间的矛盾时有发生,尤其是物业公司与 道办事处到居民委员会的线性管理模式,形成了由居民委 员会、业主委员会、物业管理公司三大主体构成的社区治 业主委员会二者的矛盾更为普遍,甚至激化。康桥社区也不例外。 活动中接受社区居委会的地域性管理和指导,自觉接受居 三是各自为政,在社区规范管理上存在 “脱节”。居民 委会、业主委员会的监督,支持和配合社区居委会开展社 委员会和物业公司是社区建设和治理的基层单位,是社区 区服务工作;业主委员会在共同维护业主利益的前提下, 管理工作的重要组成部分,它既是住宅小区居民日常生活 自觉接受社区居委会的指导和监督,支持、督促、参与社 迫切需要的服务部门,又是政府联系群众的桥梁和纽带。 区居委会和物业公司各项服务工作的落实。 两者服务的内容有所重叠和交叉,在具体工作中会出现一 .完善制度,健全机制,确保 “五位一体”管理模式 些碰撞和矛盾,但在管理中却是各自为政,“撞车”与 “真 有效运行 一 空”现象并存。社区居委会和物业公司之问互不隶属,居 是社区联席会议制度。社区 “五位一体”联席会议 民希望政府提供的~部分公共服务需求,物业公司无法满 由社区党总支负责召集,社区居委会、社区服务