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如何科学度量当前中国转型发展 【作者简介】 朱玲，中国社会科学院学部委员、经济研究所研究员， 国务院扶贫领导小组专家咨询委员会委员，联合国大学世界 经济发展研究所理事会委员。 研究方向：贫困问题、社会保障和发展政策。 主要著作：《Credit for Rural poor in China》、《经 济转型与社会发展》等。 摘要联合国千年发展目标及相关的指标体系，是世界 各国经过政治磋商达成的一种制度化的社会偏好。它奠定了 监测和评估发展进程的一个基准。据此观察中国当前的发展 状况即可注意到：第一，农村居民和迁移劳动者，在享有必 需的人力资本、基础设施和服务、社会经济和政治权利方面, 处于不利地位；第二，在农村居民和迁移劳动者当中，穷人、 妇女、老人、残疾人和少数族群，遭遇社会排斥的可能性更 大。为了扭转这种状况，需要把社会均衡机制的建立纳入发 展计划和政策。 关键词 千年发展目标和指标 社会均衡机制 监测和评 估 发展”的度量，指的是采用一套可观察、可测度和可 比较的指标，衡量特定社会的发展进程。用以度量发展的指 标必须反映社会最关切的问题。若非如此，测量指标也就失 去了意义(Marlier and Atkinson, 2010)o与指标设定密 切相关的研究问题主要在于：第一，如何把“发展”的理念 用指标表达出来？第二，怎样因时、因地制宜地选择和构建 指标体系？第三，如何针对特定发展政策的实施，选择监测 和评估指标？下文将首先解析联合国千年发展目标中蕴含 的社会偏好；其次，以欧盟的社会融合进程为例，说明发展 目标和对应指标的选择，何以成为多边的社会群体之间利益 平衡的过程；最后，基于对构建和谐社会的理解，阐述中国 社会经济转型中度量包容性发展的关键指标。 联合国千年发展目标及对应指标 2000年，世界各国领导人在联合国千年首脑会议上商定 了一套时限为15年的目标和相应的指标值。其中的8项核 心目标为：消灭极端贫穷和饥饿；普及初等教育；促进男女 平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与 艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可 持续能力；全球合作促进发展①。千年发展目标及指标值经 由《联合国千年宣言》发布②，意味着来自不同国度，具有 不同社会、经济、政治和文化背景的人们，对发展理念、发 展的度量以及发展政策的评估，达成了广泛的共识。为了实 现千年发展目标，一方面，需要发达国家和国际组织对发展 援助力度及援助方式作相应调整；另一方面，也需要发展中国家采取制度性的和政策性的变革，例如推行“有利于穷人 的经济增长”方式、实施“包容性发展”的政策、增加人类 发展投资，等等。千年宣言”的通过，也意味着联合国成 员国及其国民对此作出了共同的承诺。 不同国家的社会群体及个人既有千差万别的客观生活 状态，又有各不相同的主观偏好。为何能够通过联合国政治 程序，选择和确认相同的发展目标及度量指标，从而表达相 同的社会偏好呢？ 第一，千年发展目标及相关指标的选择，基于人类对现 代文明社会的基本价值观的认同。千年宣言的开篇，便申明 《价值和原则》，强调自由、平等、共济、宽容、尊重大自 然和共同承担责任。这其中，对“自由”的解释是：“人们 不分男女，有权在享有尊严、免于饥饿和不担心暴力、压迫 不分男女，有权在享有尊严、 免于饥饿和不担心暴力、 压迫 或不公正对待的情况下过自己的生活，养育自己的儿女。以 民心为本的参与性民主施政是这些权利的最佳保障。” 上述“自由”可谓当代人类正常生活的底线。然而，单 个人的未来却有种种不确定性，或者说具有落入底线之下的 风险。人们会对处于困境的他人产生设身处地的同情（斯密, 2009年中文版），出于这种同情心，人们还会在面临“无知 之幕”的情况下，能够设想自己可以忍受的最差状态，并乐 意帮助那些处在最差状态甚至更糟境况的同类（罗尔斯， 2001年中文版）。事实上，这也是人类认同自由、平等、公 正和共济等社会价值的心理基础。 第二，千年发展目标的选定，既要顾及联合国成员国的 财政可行性，又要考虑所有国家和地区广泛的参与性。因此, 它必然是作为“最小公约数的目标，涵盖那些已被科学发 现证明的、对于人类发展不可或缺的因素。也只有这样，才 有可能使最不发达的国家在国际社会帮助下，通过努力而实 现相应的指标值。 第三，为实现千年发展目标而需要政策干预的领域，主 要是公共产品或社会增益产品(merit goods)的供给与消 费③。与此相关的指标，尤其强调脆弱群体(例如贫困妇女 儿童)对这些产品和服务的获得，凸显对社会公平和社会包 容的关注，从而也符合社会期望。 第四，与联合国千年发展目标相对应的指标体系简明扼 要，易于获得所有国家特别是欠发达国家的认可。每项指标 值的获得，都需要成员国承担大量信息收集成