食品安全对减少农户贫困的影响分析.docVIP

食品安全对减少贫困和小农户的影响 中国-欧洲农业技术中心 宗会来 食品安全与贫困的关系 对食品安全的理解 这里所将要分析的食品安全不是食品总量的供给与保证，而是从食品质量引申出的食品生产与消费对生态环境与人类健康的影响，实际上是一个问题的两个方面，其核心问题是人类与自然的一种内在的良好依存关系。从狭义上理解，食品安全更多体现在在市场环境下消费群体的消费倾向与要求，即对健康食品的需求，这是社会进步的体现；从广义上释解，食品安全应是在维护和改进生态环境（至少不对生态环境带来消极或负面作用）思想原则下，运用某种生产体系或方式而实现的一种生产成果，这也是社会进步的体现。 如果上述理解是合理的，那幺显而易见，食品安全的概念是伴随着现代农业或常规农业而出现的产物。现代农业或常规农业基本或部分地否定了自然或传统农业的生产方式或体系，而提供安全食品的农业有将是对现代或常规农业的生产方式或体系的部分否定或提出的更高要求。 不管哪种理解，在常规农业的基础上，完成“从农场到餐桌”的安全过程，向社会提供所谓安全的食品，就必须建立和遵守一系列规则，保证该过程的每个环节都能按质量安全标准来完成，如生产技术规程，内部质量控制，生产检验与检测以及产品认证制度等。 结 论：实现食品安全的目标要以高质量要求为基础，减少或杜绝外来有害化学物质的使用，并配合严格、系统的组织管理和技术检测与产品认证。 2、对贫困问题的理解 所谓贫困可简单理解为在相对一定时期内某些群体所面临的无法保证基本衣食住、或相对落后于一定标准的生活状态。造成贫困的因素众多和复杂。从自然状态与社会资源看，可基本归纳为以下几种情况： 地处边远地带，或者自然资源匮乏，生态环境恶劣；或者因人口众多，造成人均资源占有量稀少； 生产结构不合理，基础设施落后，资源优势难以转化为产品优势和商品优势； 缺乏必要的生产技术指导和投入支持，产品质量差，难以形成巩固的产品销售渠道和市场。 农民受教育程度低，素质差，且基本以一家一户为基本的生产单位，对政府或外界依赖性强，不能组织起来以协会或其它合作的方式开展生产和销售活动。 基于上述条件，脱贫尚须从资源优势和产品特点着手，配合外部支持，提供优质的农特产品。 结 论： 贫困群体多处边远或生态敏感的边缘地区，以小农户分散经营为主，具有一定的资源与劳动力优势，但产品优势未能持续有效地开发出来。 3、贫困地区农业面临的新考验与选择 不管是国内还是国外，政府与民众都开始十分关注安全食品的生产与消费，质量安全、卫生健康的食品将逐渐成为国内外市场的主流产品。原因众所周知，一方面，随着收入水平的提高，人们越来越热衷于绿色等健康食品的消费；另一方面，我国农业应对入世后农产品国际竞争新局面的主要措施也是尽快改善农产品质量，提高安全卫生标准。在此情况下，贫困地区的农业将受到更为严重的冲击，越发显得脆弱，从现实的角度看，似乎也只有一种选择，即从特色产品和健康产品着手。 结 论：从表面上看，食品安全与贫困没有直接的因果关系，但将其放在目前乃至未来一段时期的社会和经济背景之下，二者便有了某种必然联系。在有基本自然条件并以农业为脱贫主业的贫困地区，这种必然联系似乎显得更为透彻。 贫困地区从事安全食品生产的优势与劣势 贫困地区优劣势比较 优势与劣势都是相对的。从一般意义上而言，在部分贫困地区，其优势表现为以下几个方面： 在相当一部分贫困地区，自然资源丰富，具有健康安全产品生产的潜在物质条件； 化肥和农药等工业产品投入相对较少，土壤与水资源污染程度低或几乎没有； 生态环境良好，生物多样化明显，为病虫害生物防治创造了条件； 劳动力尤其妇女劳动力资源丰富，有利于从事劳动密集型的优质农产品的生产。 比较起来，劣势亦颇为严峻： 劳动力素质差，农户依赖性强，缺乏生产自救的主动性和自信心； 土地分散，一家一户经营，没有形成合理的生产规模； 缺乏技术培训与咨询，生产水平低下； 产品质量差，价值含量低，缺少吸引力，经济回报少； 基础设施薄弱，影响对外物质与信息流通； 政府长期包揽式的脱贫工作，力量分散且投入不合理。 结 论：显然，上述劣势是提高有效脱贫的瓶颈，并且经验表明，单纯从某一方面着手扶贫，其效果都不理想。同时，其得天独厚的优势又是吸引外部市场介入的法宝。 2、一种可以尝试的脱贫选择 这里我们以有机食品为例，归纳和总结一下上述命题。 有机农业是一种主要限制化肥与农药使用的农业措施，目的是创造综合的、人道的、环境和经济可持续发展的农业生产体系。有机农业不同于常规农业的生产方式，也不是对传统农业的简单回归。同时，有机农业又区别于可持续农业，它主要运用市场手段达到资源、经济与社会的协调发展。 从国外经验和国内情况看，有机农业具有这样几个特点并对脱贫产生相应的影响： 有机产品因市场价格高和减少了化肥与农药等